Математический пример прокурорского надзора: недремлющее око + загребущие руки = Сергей Полищук

На днях Украина отмечала День работников прокуратуры. Точнее, отмечали его лишь сотрудники уважаемого надзорного ведомства, коим за их непосильный труд на ниве правопорядка, «учитывая роль органов прокуратуры в укреплении законности и защиты прав человека», Указом Президента девять лет назад был подарен этот праздник. Остальные граждане нашей демократической страны в этот святой день тоже выпивали. Но тихо матерясь, смачно сплевывая и в сотый раз перепроверяя документы на свое имущество. Почему? А потому что прокуроры в нашей стране — круче Коперфильда: мановением руки превращают недвижимое имущество в движимое (по конкретному адресу), правого в виноватого (и наоборот), а откровенное, простите, дерьмо — в торт «Пражский»… В общем, много чего могут наши «всевидящие очи гражданской справедливости». Видимо, поэтому трехлетний сын моих знакомых юристов из Николаева на вопрос «Кем хочешь быть?» заученно отвечает «Пьякуйоом!» А может, и не поэтому… Может, заботливые родители, не понаслышке знакомые с нюансами прокурорской деятельности в славном городе корабелов и его окрестностях, заблаговременно внушают ребенку, что «высоко сижу и далеко гляжу» — значит, много загребаю…

Сергей Полищук — человек, в определенных кругах широко известный. Уроженец Николаевской области и бывший прокурор столицы этого региона, несколько лет назад он уверенно шагнул по карьерной лестнице вверх. Сегодня регалии Сергея Михайловича занимают несколько строк: первый заместитель прокурора Николаевской области, председатель Николаевской ячейки Украинской ассоциации прокуроров, президент спортивного клуба «Ольвия», и, почти по Самуилу Маршаку, «владелец заводов, газет, пароходов», а точнее — самого разного движимого и недвижимого имущества в центральных районах подотчетной ему территории. Впрочем, учитывая его основной род деятельности, сказывать сказку скоро (пусть даже правдивую и с печальным концом) было бы несколько нерационально. Ведь самое интересное в этой ситуации — это природное умение Михалыча так взмахнуть прокурорской мантией, чтобы стереть ею как можно больше следов своего участия в прибыльных, но, мягко говоря, не совсем законных делах. Поэтому начнем с небольшого, но очень показательного примера по прикладной математике из учебника повышения квалификации для отечественных прокуроров.

Время действия — конец 90-х, место действия — город Николаев. На пике бурного развития частного предпринимательства в Украине отец троих детей Николай Мыцык резонно приходит к выводу, что обеспечить нормальное существование своей немаленькой семьи можно пусть и маленьким (простите за каламбур), но только собственным бизнесом. На законных основаниях, по договору купли-продажи Николай Николаевич приобрел у ЗАО «Плодоовощ» «недвижимое имущество магазина №10 в виде помещения общей площадью 199,2 м² на земельном участке 1974 м²», расположенном по адресу ул. Фрунзе, 65. Лет пять бизнес развивался стабильно, и в 2004 году предприниматель в законодательном порядке реорганизовал ЧП «Торговая компания «Ансама», созданное сразу после покупки магазина, в ЧП «МАН», которое унаследовало все права на движимое и недвижимое имущество предприятия-предшественника. Уже как директор нового ЧП, Николай Мыцык решает рационально использовать земли, которые «гуляют» на территории вокруг магазина. При этом он руководствуется положениями ст.120 ЗК Украины в редакции 2001 года: «особе, которая приобрела жилой дом, строение или сооружение, переходит право собственности на земельный участок, на котором они размещены, в размерах, установленных договором; если размер договором не определен, то особе переходит право собственности на ту часть участка, которая занята сооружением, и на ту, которая необходима для обслуживания этого сооружения». Поскольку 1974 м² были территорией для обслуживания магазина №10 еще при СССР, Мыцык, считая, что имеет на них право, в 2005 году строит там два складских помещения, необходимые для комплекса его хозяйственной деятельности. Казалось бы — работай да радуйся. Но вот здесь начинается самое интересное…

В Стране Советов земля не являлась ценной добычей, поэтому городские власти не поскупились выделить почти 2000 м² под магазин в сердце главного города области, сразу возле Центрального рынка. Но в демократической Украине, где за привлекательный клочок земли чиновники готовы перегрызть горло каждому, подобная расточительность считается непростительной. «Зачем это Мыцыку столько дорогущей земли?!» — внезапно опомнился горсовет и быстренько поднял все документы на право пользования участком, которые до этого припадали пылью без малого десяток лет. И выяснилось, что при подписании акта приемо-передачи предприниматель опрометчиво не вник в нюансы землепользования: данный участок был в аренде у ЗАО «Плодоовощ», срок аренды закончился в 1999 году, а договор надо было переоформлять. То бишь, склады Николай Николаевич построил самовольно, не имея права возводить что-либо на принадлежащей исполкому территории (хотя еще два года назад главный архитектор Николаева и замглавы горсовета Олег Старушко официально разрешил Мыцыку построить там два жилых дома, которые впоследствии в целях экономической целесообразности предприниматель заменил складами). Поэтому самовольные строения необходимо снести, договор аренды на землю перезаключить, долги по арендной плате вернуть и т.д., и т.п.

И понеслось. В 2006 году Хозяйственный суд Николаевской области рассмотрел иск гражданина Мыцыка Н.Н. о признании права собственности самозастроя двух складов и передаче в аренду земельного участка под ними, который является собственностью Николаевского горсовета. Истец предоставил письма санэпидемстанции, пожарной охраны, районного МЧС и МВД, а также подписи всех соседей о том, что его склады не причиняют неудобств и построены согласно всем нормам. Учитывая это, а также письменный оклик горсовета на иск за подписью вышеупомянутого Старушко, в котором горсовет «не видит препятствий в оформлении права пользования земельным участком за собственником недвижимого имущества», а также просит «рассматривать дело по оформлению самовольно построенных строений без участия представителей исполкома», суд постановил иск удовлетворить. Парадокс, но горсовет тут же подает на апелляцию в Одесский апелляционный суд, поскольку отзыв не был зарегистрирован в книге исходящей корреспонденции. Да, подпись замглавы горсовета есть, да, стоят все печати, но вот Олег Старушко, как ни странно, в упор не помнит, чтобы данный документ исходил из его кабинета! Возбуждается уголовное дело по признакам преступления, предусмотренным ч.1 и ч.3 ст.358 УК Украины (подделка и использование официальной документации местных властей), до окончания рассмотрения которого решение вопроса о передаче земли в пользование Николаю Мыцыку не светит…

Что же так возбудило власти города Николаева, которые вдруг, ни с того, ни с сего, закопошились вокруг, в принципе, небольшого по чиновничьим меркам земельного участка? Ну не увидел человек юридическую коллизию — с кем не бывает? Тем паче, что сами властные органы столько лет ему об этом не напоминали… Оказалось, что в данном деле заинтересовано третье лицо — некий Евгений Николаевич Шкарупа. Точнее, третий он в юридическом понимании, а вот в отношении родственных связей — очень даже не третий, а скорее, выступает на первых ролях, поскольку в свое время выгодно выдал дочь замуж за сына главного архитектора города, все того же Старушко. На фоне разгорающегося земельного бума и резкого скачка цен на землю участок на ул. Фрунзе оказался более чем лакомым кусочком, да еще и де-юре «бесхозным». Посему тандем сватов «Шкарупа-Старушко» решил провернуть общее дело: в декабре 2005 года решением Николаевского горсовета «Шкарупе согласовано место для размещения магазина промтоваров с офисными помещениями и данный земучасток зарегистрирован за ним на год для выполнения проектно-розыскных работ». Мыцык, узнавший об этом случайно только в феврале 2006 года, пишет серию обращений на имя городского головы Владимира Чайки с просьбой об отмене несправедливого решения горсовета. Но Чайка, у которого, без сомнения, в этом деле присутствует личный интерес (подогреваемый его замом Старушко), избирает политику «переведения стрелок»: «учитывая, что склады вы построили самовольно и не оформили правовые документы на землю, замначальника главного областного управления земельных ресурсов рассмотрит прошение о привлечении вас к ответственности за нарушение земельного законодательства».

Пока идет переписка, Шкарупа подает иск в районный суд на том основании, что «имущественные права ЧП «МАН» признаны (решением Николаевского хозсуда — авт.), чем ущемлены мои права на законно отведенный земельный участок», который был за ним — цитирую! — «зарезервирован». Правда, в чем здесь законность — не придумает ни один юрист, поскольку понятие о «резервировании» земельного участка даже не предусматривается в законодательстве Украины. Это во-первых. Во-вторых, никаких прав на земучасток у Шкарупы не было и быть не могло, поскольку эти права возникают только после заключения договора аренды и его государственной регистрации. В-третьих, горсовет «резервировал» участок (используем этот оригинальный термин) на физлицо-предпринимателя, а в суд Шкарупа подал иск от себя лично… В общем, решение вопроса зависло. Как и рассмотрение уголовного дела против Мыцыка по подделке подписи Старушко, которое тянется уже три года и единственной целью которого — и дураку понятно — является желание держать имя предпринимателя «на слуху» и иметь формальную причину оттягивать процесс по выделению ему земельного участка. Как и вся деятельность ЧП «МАН», руководитель которого вынужден бегать по инстанциям и подавать бесчисленные апелляции и кассации на несправедливые решения, «выбитые» горсоветом под прикрытием Чайки. Уже успел выйти на пенсию Старушко, закончился срок «резервирования» земучастка для Шкарупы, который, тем не менее, не собирается отказываться от своих претензий… На календаре — 2007 год.

В период 2007-2009 Николай Мыцык сталкивается с фактическим блокированием хозяйственной деятельности: тут тебе и бесчисленные проверки Госслужбы по борьбе с экономической преступностью, и отключение магазина от линий основных коммуникаций, и всевозможные вызовы в различные горслужбы, и угрозы личного характера. Видимо, непокорного предпринимателя всерьез решили взять измором. Либо просто отвлечь внимание от процесса выведения его дела на требуемый вышеупомянутму тандему уровень. Как бы там ни было, уже в марте сего года депутаты Николаевского горсовета подают коллективное обращение в Высший хозяйственный суд Украины о том, что «своими действиями ЧП «МАН» нарушает требования ст.ст. 125, 126 ЗК Украины относительно необходимости оформления правоустанавливающего документа на землю» и «вопреки законодательству использует самовольно занятый участок, что ограничивает законного собственника в праве распоряжаться ею и использовать по своему предназначению, чем причиняется существенный ущерб интересам территориальной общины Николаева». Действительно, существенный ущерб: отдельные члены территориальной общины недополучат от Шкарупы откаты за строительство в центре города… И все из-за какого-то Мыцыка?! Но юридически оформленные депутатами аргументы для ВХС значат гораздо больше, чем все попытки частного предпринимателя выпрыгнуть из штанов и сломить барьеры чиновничьих интересов. Уже в октябре всего за 4 минуты судебного заседания «именем Украины» было принято судебное постановление о сносе злополучных складов и отведении в пользование гражданину Мыцыку Н.Н. земельного участка, находящегося строго под магазином. Вместо 2000 м² — всего 200 м², так что работникам предприятия в течение дня некуда будет, простите за откровенность, сходить в туалет (который вместе со складами находится на оспариваемой территории). Просто блестящие условия труда с перспективой дальнейшего и окончательного «выживания» с привлекательной территории!

А причем же здесь, в этой «шайке-лейке», первый зам областного прокурора Сергей Полищук? О, а это уже вторая, гораздо более интересная часть Марлезонского балета! Во-первых, Шкарупу и Полищука связывают давние и теплые отношения: еще будучи прокурором города Николаева, Михалыч заботливо «крышевал» Евгения Николаевича. Например, за одному ему ведомые заслуги бывший уголовник, которого в 90-х годах разыскивал Интерпол за разбойные нападения на водителей-дальнобойщиков, получает от Полищука бессрочное удостоверение внештатного помощника прокурора. Которым, по свидетельству жителей Николаева, активно козыряет до сих пор во всех проблемных ситуациях. Что вообще успела провернуть эта «редкая мразь» (простите, цитата) для своего прокурора — известно смутно, но вот интерес в деле Мыцыка прослеживается достаточно отчетливо: строительство «магазина промтоваров с офисными помещениями», запланированное Шкарупой, приятно греет Полищука перспективой льготного получения парочки квартир в приятном и удобном районе в центре города. Спросите, откуда квартиры в проммагазине? Да не смешите мои тапочки — все было давно продумано: еще в 2006 году Шкарупа через Старушко подсовывает Чайке на подпись заявление с просьбой «внести изменения в решение о резервировании земучастка — по частичному изменению целевого назначения земучастка, а именно: резервирование участка под магазин с офисными помещениями разрешить с надстройкой жилых этажей». Все складывается очень и очень благоприятно, если бы не Мыцык со своими претензиями, из-за которого николаевским городским рейдерам пришлось «звать папу»…

Впрочем, уважаемый Сергей Михайлович так деликатно вмешался в дело с земучастком, что его присутствие в нем можно вычислить только по неофициальным источникам: по нескольким личным звонкам в судебные инстанции с недвусмысленными ходатайствами, по недомолвкам представителей горадминистрации, на которых оказывалось давление, и по нескольким аудиозаписям, в которых служитель надзорного ведомства открыто демонстрирует свои загребущие руки. Например, мантия Полищука была замечена в раскрутке процесса с якобы подделкой Мыцыком подписи Старушко: несмотря на то, что расследование проводила городская прокуратура, именно первый зампрокурора Николаевской области возбудил уголовное дело. По его же настоятельному совету его преемник на посту прокурора Николаева, Валерий Котков в нарушение всех своих должностных полномочий неоднократно рекомендовал городским властям «воздержаться от принятия решения по передаче земучастка в пользование ЧП «МАН» до принятия следователем окончательного решения по делу». Сроки которого, к слову сказать, можно искусственно растянуть, поскольку они не определены процессуальным законодательством. Именно Полищук выходит на личный контакт с «инакомыслящим» Мыцыком и в течение нескольких часов доказывает тому, что ему «раз плюнуть» добиться всех необходимых решений в Одесском апелляционном суде. После чего, матерно ругаясь, обещает, что склады и так будут разрушены, а во избежание более серьезных последствий руководителю ЧП «МАН» лучше отказаться от претензий и добровольно переписать большую часть своего участка на Шкарупу. По ходу судебных разбирательств след Сергея Михайловича действительно был замечен в Одессе: зафиксированы личные просьбы Полищука ускорить процесс, а также запрос николаевской областной прокуратуры от лица ее зама ознакомиться с делом по недвижимости ЧП «МАН»… Но все это — моменты скользкие и неоднозначные. Долгие годы прикладной прокурорской деятельности не прошли даром и научили Михалыча умело изворачиваться, прикрывать тылы и светить свое авторитетное имя максимально аккуратно.

Например, чудная история с земельными участками в одном из самых престижных районов Николаева — по ул. Леваневцев — оформлена таким образом, что против прокурора комар носа не подточит. Правда, всюду фигурирует дражайшая половина уважаемого человека, но и ее участие де-юре — в рамках законности и порядка. Как говорится, жена Цезаря — вне подозрений. В 2006 году Лариса Анатольевна Полищук в соавторстве со Светланой Владимировной Котковой (почтенная мать уже упоминавшегося выше нынешнего прокурора Николаева) пишет заявление на реконструкцию двух зданий по ул. Леваневцев (которые ранее были приобретены неким ЗАО «Инвест Трейдинг Групп-М» под многоэтажную жилищную застройку). Обе милые дамы выражают искреннее желание восстановить исторический центр города, но с одним условием — с последующим присвоением зданиям почтовых адресов индивидуальной застройки. Проще говоря, просят передать им дома в собственность. Горсовет реагирует оперативно: буквально за три месяца принимается решение о передаче прекрасным меценаткам земельных участков площадью по 1000 м² каждой. Единственное, что требуется — это согласие Министерства обороны Украины, поскольку участки эти, к сожалению, относятся к территории военного городка №62, и, согласно госакту на право постоянного пользования землей, не подлежат отчуждению решением местных властей. В принципе, вопрос решаемый, однако тут, совершенно некстати, выходит распоряжение Кабмина № 2131-р относительно запрета на отчуждение объектов государственной собственности с целью передачи их в коммунальное или частное владение! Но что для хотящей женщины распоряжения Кабмина?! Не считаясь с мораторием, городские должностные лица готовят проект решения горсовета о передаче гражданкам Полищук Л.А. и Котковой С.В. земельных участков в собственность. Для быстрого «улаживания» вопросов с Миноборны производится два параллельных действия: горсовет отправляет пакет документов в Николаевскую областную госадминистрацию, а наши героини обращаются в суд с иском о признании их требований правомерными. Чем думал судья одного из районных судов Николаева — непонятно. Скорее всего, его настолько запугали перспективой двойного прокурорского гнева, что думать ему было просто нечем. Как бы там ни было, в конце прошлого года было вынесено судебное решение: оба иска удовлетворить в полном объеме; а мадам Полищук с мадам Котковой стали счастливыми обладательницами госактов на владение престижнейшими и дорогущими участками земель Минобороны (напомним, по 1000 м² каждой).

Респект и уважуха, и низкий вам поклон, великие комбинаторши! А то, что мужчины ваши в этом случае прямо попадают по ст. 364 УК Украины («злоупотребление властью или служебным положением, умышленное, из корыстных мотивов или в других личных интересах или в интересах третьих лиц, использование служебным лицом власти или служебного положения вопреки интересам службы»), поскольку умышленно «недосмотрели» явное нарушение законодательства, — это их проблемы. Как-то выкрутятся. У Полищука — так у того в этом вообще богатый опыт. Например, не далее, как в августе текущего года Сергей Михайлович благополучно избежал наказания за взяточничество в деле о вырубке лесов в районе поселка Ольшанское Николаевского района. За то, что ООО «Глиноземпромбуд» по заказу ОАО «ЮГцемент» самовольно очистило эту территорию от огромного количества деревьев (нанеся тем самым государству ущерб на сумму более 100 тыс. грн.), было возбуждено уголовное дело по ст.254 УК Украины. «Безхозяйственное использование земель, если это послужило причиной снижения или потери их плодородия, вывод земель из сельскохозяйственного оборота», на минуточку, карается «штрафом до двухсот пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением свободы на срок до двух лет». Поэтому заказчик и подрядчик поспешили на поклон в областную прокуратуру, куда УБОП передал это дело по территориальному признаку. Михалыч не растерялся и всего за $30 тыс. «потерял» дело в ящиках своего стола. Правда, что-то кому-то вовремя не отстегнул, поскольку вскоре приехала проверка из Киева. И пришлось Полищуку помотаться по поездам и самолетам с крупными суммами денег в Генпрокуратуру, чтобы спаси свою прокурорскую задницу от справедливого гнева вышестоящих коллег.

Завезти пришлось больше, чем $30 тыс. (видимо, в Генпрокуратуре задницу первого зама областного прокурора оценили дороже, чем какие-то леса), и Полищук стал лихорадочно соображать, каким образом можно отбить утраченное. Тут, спустя всего пару недель после описанных событий, как по заказу, начинаются оперативно-розыскные действия в отношении казино «Адреналин», подпольно действовавшего уже после законодательного запрета игорного бизнеса в самом центре Николаева, на ул. Советской. В ночь с 26 на 27 сентября в процессе налета на притон УБОП изъял фишки на сумму в $129 тыс., наличные — $3,5 тыс. и около 22 тыс. грн., а также «орудие труда» — рулетку. После чего дело по территориальному признаку было передано в Центральный РОВД Николаева. Вот уж поистине — деньги сами идут в руки! Полищук изымает эти материалы дела якобы для контроля, и они (по накатанному сценарию) снова «теряются» в безразмерных ящиках прокурорского стола. Во сколько обошлась эта услуга господину Бевзюку (директор казино), неизвестно, но, учитывая обороты подпольного заведения, а также «финансовые санкции в размере 8 тыс. минимальных заработных плат (5 млн. гривен) с конфискацией игрового оборудования» (Закон №1334-VI «О запрете игорного бизнеса в Украине»), Сергей Михайлович получил и на хлеб, и на масло, и на красную икру с «Хеннесси». А также на то, чтобы застроить те четыре земельных участка, которые 12 ноября, на последней сессии Николаевского горсовета, были выделены на фамилию Полищук (опять-таки за счет земель, находящихся в пользовании у Минобороны)…

А злополучные склады и земельный участок на ул. Фрунзе, 65 — это уже не имущественный интерес прокурора, а скорее, дело принципа. Из разряда «кто такой Мыцык и кто такой я?!» Опять-таки, Шкарупу обидеть нельзя — человек уж больно полезный… И вообще, недвижимости много не бывает! Так что подвинься, Николай Николаевич, сам. Или лучше уйди сразу, пока не затоптали.

Игорь Шевчуков, специально для «ОРД»