Вариант реформы МВД

Миграционные процессы населения из Донецкой, Луганской областей, республики Крым, практически бесконтрольное движение огнестрельного оружия из зоны АТО в 2014 и начале 2015 года существенно усугубляют криминогенную обстановку в государстве. В настоящее время население Украины в большей степени, чем когда-либо беспокоит уголовная преступность. Людей беспокоят мысли о том, будет ли в сохранности их имущество, не будут ли они подвергнуты насилию, не попадут ли в наркотическую зависимость их дети, близкие. Сотни тысяч людей ежегодно становятся жертвами преступлений. У каждого из них есть родственники, друзья, знакомые. Разговоры о преступности в настоящее время стоят на третьем месте после разговоров о положении на востоке страны и росте цен.

Предлагаемая правительством концепция реформирования МВД в настоящее время приведет к огромному росту преступности. Существенно увеличится количество преступлений с применением оружия, имущественные преступления, преступления против личности. В данное время при отсутствии средств, нельзя тратиться на переименования (замена названия с милиции на полицию, изготовление штампов, печатей, вывесок, всевозможных бланков, служебных удостоверений, пошив новой формы, перекрашивание автомобилей. Всё это обойдется в сотни миллионов грн.). Основной упор концепции сделан на воспитание населения. В ближайшие годы эта позиция бесперспективна. Каждому профессионалу в области криминалистики и криминологии известно, что лучшая профилактика преступности это быстрое и полное раскрытие преступлений.

В настоящее время сотрудники милиции в своей повседневной служебной деятельности ведут работу по двум направлениям. Первое – стремятся любыми способами, часто не особенно задумываясь о способах и средствах, добиваться результатов, которые требует руководство ОВД. Второе – учитывая критически низкий уровень оплаты труда сотрудников милиции, используя служебное положение, отыскивать любые возможности получения средств для содержания своих семей.

К сожалению, все прежние руководители МВД, занимаясь лицемерием и обманом завели правоохранительную систему в глухой угол. Выступая с высоких трибун и издавая правильные приказы, руководители снимали с себя ответственность за происходящее в государстве. В тоже время, все руководители отлично зная истинное положение дел, не принимали никаких действенных мер по улучшению криминогенной обстановки.

Опыт работы показывает, что 90% нагрузки в борьбе с преступностью лежит на районных отделениях милиции. Однако в районных отделениях работает всего около 40% личного состава МВД.

В тоже время материально-техническое обеспечение районных отделений намного хуже городских, областных управлений, аппарата МВД, а психо-эмоциональные и физические нагрузки сотрудников районных отделений в несколько раз больше нагрузок сотрудников аппаратов управления. Основными причинами высокой текучести кадров в районных отделениях являются именно нагрузки и низкий уровень заработной платы.

Руководство районных отделений вынуждено решать вопросы о материально-техническом обеспечении на районном уровне, тем самым попадая в зависимость к местной власти, владельцам финансовых, коммерческих, производственных структур.

Цель реформы – за счет укрепления районных отделений и служб, имеющих непосредственное отношение к борьбе с преступностью, кардинально повысить эффективность работы МВД.

Реформа должна проводиться одновременно в двух направлениях – сверху вниз и снизу вверх. При правильном проведении предлагаемых мероприятий, система МВД в состоянии «самоизлечиться» от коррупции и других порочных явлений.

КАК система МВД превращалась из правоохранительной структуры в полу-криминальную.

90 – годы.

Из районных отделов начали уходить сотрудники в охранные кооперативы и фирмы. Уходили люди, проработавшие по 5 – 10 лет. Появилось понятие – некомплект.

Началось крышевание: участковые и опера работали с киосками мелкими торговцами, начальники отделений, руководители РОВД – всевозможными фирмами – залами игровых автоматов, кафе, ресторанчиками, СТО,

Крышуются пункты приемки металлолома, наркотики, секс услуги, сопровождение незаконных грузов.

На руководящие должности назначаются нужные люди, родственники.

На работу в милицию направляются люди от криминала.

Появляются автомобили, мобилки, поездки за границу

Преобразуется деятельность ОБОП.

При разработках преступных групп происходит слив информации, за это получают деньги, на кладбищах появляются красивые памятники братвы.

Даются задания в 7 отделы на наружное наблюдение, материалы передаются криминалу.

Руководители получают подарки — автомобили, телевизоры видеомагнитофоны

Ликвидируются преступные группы – конкуренты существующим.

ОБНОН окончательно берет под свое крыло весь наркобизнес.

2000-2005 уходят последние профессионалы.

Молодых учат недоучки

Открыто демонстрируют автомобили , дома, мобилки, загранпоездки.

Устанавливаются тарифы на должности, звания.

На руководящие должности назначаются сотрудники с 2 – 3 летним стажем.

Аппараты управлений и министерства резко молодеют, появляются 30 летние подполковники, 35 летние полковники и 40 летние генералы с орденскими планками в несколько рядов.

В министерстве создаются «однодневные управления» с целью присвоения «нужным людям» звания генералов. Непомерно раздуваются штаты во всех аппаратах управлений.

В аппаратах министерства резко растет количество кандидатов и докторов юридических наук. Диссертации как правило готовятся целыми управлениями.

Появляются отделы по связям с общественностью, пресс секретари, советники – тысячи старших офицеров с зарплатами в несколько раз превышающими зарплаты сотрудников, реально борющихся с преступностью.

Для всех сотрудников становится обязательная подписка на министерские журналы и областные газеты.

С сотрудников собираются деньги на подарки вышестоящим руководителям городского, областного, министерского уровня.

Становятся обязательными для рядовых сотрудников — заправка служебных автомобилей, приобретение канц. товаров.

В тоже время, если взять заработок сотрудников районных отделов за 1, то в городских управлениях – 1.5, в областных 2, в министерстве 3.

В районных отделах и на земле работает 40% численности МВД, зарплата – 20 % бюджета МВД..

.

Мероприятия по реформированию МВД

Организационные мероприятия

В настоящее время во всех службах МВД работает более 300 тысяч сотрудников. Штаты МВД необоснованно увеличены за счет искусственно раздутого управленческого аппарата и служб никак не влияющих на борьбу с преступностью.

Для реального и действенного выполнения поставленных перед МВД задач необходимо вдвое меньше сотрудников.

Реальная потребность численного состава МВД показана в представленной ниже таблице. Числа, указанные в таблице представлены на основании практического опыта работы, глубокого знания статистических данных и проблем всех служб МВД.

С учетом того, что население Украины составляет 43 млн. человек

Служба	Один сотрудник на тыс. населения	Сотрудников тыс.	Аппарат управления службы (городские, областные управления, МВД) 10 % от числа сотрудников тыс.	Всего сотрудников тыс.
Общественной безопасности (служба участковых)	2	21,5	2,15	23,65
Уголовный розыск	3	14,33	1,43	15,76
Борьбы с экономической преступностью	15	2,87	0,29	3,16
Криминальной милиции по делам детей	15	2,87	0,29	3,16
Борьбы с незаконным оборотом наркотиков	15	2,87	0,29	3,16
По борьбе с торговлей людьми	30	1,43	0,14	1,57
Оперативная служба, ДОТМ	10	4,3	0,43	4,73
ГАИ	5	8,6	0,86	9,46
Охрана	5	8,6	0,86	9,46
Штаб (дежурная часть, водители, конвой)	5	8,6	0,86	9,46
Кадры	40	1,08	0,11	1,19
Следствие	5	8,6	0,86	9,46
Экспертно-криминалистический центр	15	2,87	0,29	3,16
Борьба с организованной преступностью	20	2,15	0,22	2,37
Патрульно-постовая служба	3	14,33	1,43	15,76
ФИНО, канцелярия	30	1,43	0,14	1,57
Транспортная милиция	20	2,15	0,22	2,37
Медицина	20	2,15	0,22	2,37
Наука и образование	30	1,43	0,14	1,57
Хозяйство	10	4,3	0,43	4,73
ВСЕГО				128,12

— Произвести сокращение управленческого аппарата (большинство сотрудников аппарата занимаются борьбой с преступностью на бумаге – придумывают мероприятия, операции, составляют планы, отчеты, всевозможные справки).

В настоящее время в аппаратах управлений всех уровней работает почти столько же сотрудников, сколько в территориальных органах.

Под сокращение подпадают сотрудники управленческого аппарата, которые не займут вакансии в территориальных органах.

Вопрос о дальнейшей судьбе уволенных из ОВД остро стоять не будет, так как очень многие управленческие сотрудники имеют собственный бизнес оформленный как правило на членов их семей.

Из территориальных органов увольнять сотрудников совершающих коррупционные деяния.

Работа кадровых комиссий должна проходить открыто при всем личном составе подразделений. Это исключит увольнение достойных сотрудников и оставление на службе «проходимцев» и лиц совершавших коррупционные деяния.

На работу в аппараты управлений привлекать профессионалов со стажем работы в территориальных органах не менее 5 лет и имеющих положительные результаты работы.

— В областных центрах ликвидировать городские управления ОВД. Передать их функции в аппараты областных управлений.

Сокращение управленческого аппарата повлечет за собой высвобождение помещений, транспортных средств, орг.техники. Так же будут сэкономлены значительные денежные средства, расходуемые на содержание указанных помещений.

— Произвести анализ преступности по областям (например, в Днепропетровской области совершается столько преступлений сколько в Волынской, Житомирской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Кировоградской областях вместе взятых). Имеются районы в промышленных городах, где количество преступлений больше чем в некоторых областях.

Ввести в отчетность показатель – коэффициент нагрузки, который рассчитывать следующим образом –

П

Коэффициент нагрузки = ––-

С

где, П – количество совершенных преступлений

С — количество аттестованных сотрудников

Коэффициент нагрузки рассчитывается по результатам работы за год и применяется не как показатель работы, а как критерий для сравнения нагрузок для областных, городских управлений, районных отделений милиции.

В зависимости от полученных коэффициентов принимаются управленческие решения о перераспределении штатов.

Месячный коэффициент нагрузки определяется по формуле

П х 12

Коэффициент нагрузки = ––––

С х М

где, М – порядковый номер отчетного месяца

Используя коэффициент нагрузки можно определить эффективность работы областных, городских управлений, районных отделений милиции.

Эффективность работы = процент раскрываемости Х коэффициент нагрузки.

Показатель эффективность работы более полно и объективно показывает результаты работы ОВД и рассматривается для сравнения результатов служебной деятельности областных, городских, районных ОВД. Это позволит руководству МВД принять кадровые решения о перераспределении штатов с целью дифференцирования нагрузок на личный состав ОВД.

В настоящее время большинство руководителей всех рангов по всей вертикали власти, начиная от руководства департаментов и заканчивая начальниками районных ОВД, работают в качестве диспетчеров. Их руководящая роль заключается в том, что они передают своим подчиненным указания вышестоящих начальников. А инициативу проявляют только в решении вопросов личного обогащения.

Современный руководитель должен выполнять, образно говоря, роль дирижера оркестра организовывать работу всех своих подчиненных в одном направлении – борьба с преступностью.

— С целью определения профессионализма, эффективности работы и авторитета руководства — провести анонимное анкетирование личного состава отделений, отделов.

АНКЕТА НА РУКОВОДСТВО РАЙОНОГО ОТДЕЛА

	Начальник отдела	Начальник криминальной милиции	Начальник милиции общественной безопасности	Заместитель начальника по следствию	Заместитель начальника по кадрам
Порядочность
Коррупционные деяния
Понуждение личного состава к коррупции
Профессионализм
Влияние на оперативную обстановку в районе
Отношение к новаторству в работе
Отношение к личному составу
Соответствие должности

Оценка производится по шкале да – 1, нет — 2

По результатам анкетирования принять необходимые кадровые решения.

Дефицит руководящих кадров восполнить за счет приглашения на службу пенсионеров МВД обладающих такими качествами как опыт руководства, интуиция, мудрость.

— Отменить проведение операций: «Оружие», «Наркотики», «Подросток», и т.д. (каждая операция это проведение совещаний, составление планов, написание справок, подведение итогов, составление отчетов. Каждый месяц проводится в среднем 5-7 операций). Эффект – в каждом органе будет экономится рабочее время 3-5 сотрудников. Изъятие оружия, наркотиков, работа с подростками и т.д. являются повседневной обязанностью сотрудников.

— В настоящее время подразделения БНОН являются наиболее коррумпированными в системе МВД. ОБНОН – практически стали структурой по контролю и распределению потоков наркотиков. Изъятые наркотические вещества в большинстве случаев возвращаются на рынок наркотиков. Подразделениями ОБНОН документируются сбытчики наркотиков, которые являются конкурентами подконтрольным им сбытчикам.

Произвести подчинение подразделений ОБНОН уголовному розыску (70% наркоманов, до изъятия у них наркотиков совершали имущественные преступления или преступления против личности. Необходима отработка каждого задержанного наркомана на причастность к совершению преступлений). Работу по борьбе с наркотиками оценивать не только по цифровым показателям задержаний и изъятий, а и по обращениям граждан о реальном положении дел по вопросам наркомании на обслуживаемой территории.

— Потерпевших от преступлений больше всего интересует возврат похищенного.

Ввести в отчетность показатель – возвращено похищенного – грн.

Данный показатель обяжет практических сотрудников более оперативно и всесторонне работать по раскрытию преступлений, перекрывать каналы сбыта похищенного.

Придать указанному показателю статус одного из основных.

— применять награждение сотрудников государственными наградами (в большинстве случаев награждения производятся с отметкой – посмертно).

В тоже время у многих руководителей и работников управленческих аппаратов орденских планок больше, чем у ветеранов войны.

— в настоящее время в производстве районных отделов находится масса всевозможных журналов, дел, планов, на ведение которых необходимо тратить уйму времени. Все знают, что

ведение указанных документов является чистым формализмом. Они нужны только вышестоящим органам, для обоснования проверок.

Необходимо пересмотреть целесообразность ведения указанных документов и радикально сократить их количество.

— кардинально изменить критерии оценки показателей оперативной работы с количественных на качественные. Происходящее в государстве в последнее время показало полный развал оперативной работы в ОВД, полное отсутствие оперативных позиций.

Во всех подразделениях ОВД возродить суды офицерской чести и суды младшего начальствующего состава.

Прекратить практику «кулуарного» назначения премий и всевозможных надбавок. Все денежные начисленя должны озвучиваться на общих совещаниях личного состава ОВД.

Пересмотреть преподавательский состав в учебных заведениях МВД. Преподавать должны практики, а не теоретики. Параллельно с формальным изучением законодательства и приказов курсантов и слушателей следует обучать правилам поведения в конкретных жизненных обстоятельствах.

На сайте МВД создать форум с разделами о работе ОВД в областях и отдельных служб.

Правильно перестроенная работа МВД позволит минимизировать коррупцию в самой системе МВД, заставит соблюдать законы прокуратуру, судебную систему.

Принципы в работе

— хороший сотрудник при плохих законах найдет правильное решение, плохой сотрудник

при хороших законах не найдет решения

— улучшение криминогенной обстановки на территории обслуживания, а не погоня за

результатами

— работа для людей, а не для отчетов

— принимать меры и находить решение вопроса, а не искать причины его не решения

— один практик желающий сделать дело, делает больше десяти говорунов доказывающих,

что это дело сделать невозможно

Законодательные мероприятия

Авторы нового УПК Украины сделали все для практического уничтожения оперативной работы в ОВД. Формально правильно сформулированные положения УПК на практике почти полностью лишают оперативных работников возможности раскрывать преступления.

Если работать по схеме – от преступления к преступнику еще кое как возможно, то работать по схеме – от преступника к преступлению практически не возможно.

Внести изменения в УПК в части руководства оперативно-розыскными мероприятиями прокурорами и следователями.

Сотрудники МВД на службе должны думать о работе, а не о том, как прокормить семьи.

Из-за низкого уровня заработной платы в территориальных органах существует постоянный некомплект и «текучесть» кадров.

В связи с указанным, необходимо:

— отменить всевозможные надбавки, премии

— оплата труда сотрудников ОВД должна состоять из должностного оклада, оклада за специальное звание, доплата за выслугу лет

— установить должностные оклады в размере 4 прожиточных минимумов – инспекторскому составу.

В настоящее время на основании постановления Кабинета Министров Украины

от 7 ноября 2007 г. N 1294

должностные оклады лиц начальственного состава органов

внутренних дел для городских, районных, линейных отделов милиции

–––––––––––––––––––––––—

| наименование должности |Размер должностного оклада|

|––––––––––––––+––––––––—|

|Начальник городского, районного, | 1200-1300 |

|линейного отдела | |

|––––––––––––––+––––––––—|

|Заместитель начальника городского, | 1050-1150 |

|районного, линейного отдела, | |

|начальник отдела милиции | |

|–––––––––––––- -+––––––––—|

|Начальник отдела, самостоятельного сектора| 900-1000 |

|(отделения) | |

|––––––––––––––+––––––––—|

|Начальник сектора (отделения) | 850-950 |

|––––––––––––––+––––––––—|

|Старший следователь | 800-850 |

|––––––––––––––+––––––––—|

|Старший оперуполномоченный, следователь | 750-800 |

|––––––––––––––+––––––––—|

|Оперуполномоченный, старший инспектор | 600-650 |

|––––––––––––––+––––––––—|

|Инспектор | 550-600 |

Поднять оклады за специальные звания до уровня 50% должностного оклада

оклады за специальные звания лиц рядового

и начальственного состава органов внутренних дел

––––––––––––––––––––––

| Специальные звания | Размер оклада |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Генерал-полковник милиции | 150 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Генерал-лейтенант милиции | 145 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Генерал-майор милиции | 140 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Полковник милиции | 135 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Подполковник милиции | 130 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Майор милиции | 125 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Капитан милиции | 120 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Старший лейтенант милиции | 115 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Лейтенант милиции | 110 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Младший лейтенант милиции | 105 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Старший прапорщик милиции | 65 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Прапорщик милиции | 60 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Старшина милиции | 55 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Старший сержант милиции | 50 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Сержант милиции | 45 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Младший сержант милиции | 40 |

|––––––––––––—+––––––––-|

|Рядовой милиции | 30 |

–––––––––––––––––––––––––––––––––—

Разница в окладах за специальные звания рядового и генерал-полковника

составляет 120 грн.

Программа повышения должностных окладов и окладов за звания для действующих сотрудников МВД потребует 1,5 – 1,8 млрд. грн. в год. Плюс к этому 0,3 – 0,4 млрд. грн. на повышение пенсий пенсионерам МВД.

Средства для реализации программы могут быть получены при сокращении аппарата управления, всевозможных должностей помощников, пресс секретарей руководителей, лиц занимающих инспекторские должности не имеющих никакого отношения к борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Выполнение даже части указанных мероприятия даст существенное улучшение криминогенной обстановки в Украине.

Алгоритм проведения реформы

— просчитать потребность личного состава в каждом территориальном подразделении, в отдельных подразделениях, аппаратах управлений

— предложить сотрудникам аппаратов управлений занять имеющиеся вакансии в территориальных органах

— провести анкетирование личного состава подразделений, определиться с руководством указанных органов

— провести заседания кадровых комиссий по вопросу сокращения личного состава

— произвести увольнение попавших под сокращение сотрудников

— просчитать коэффициенты нагрузки для всех областей и территориальных органов

— решить вопрос о повышении денежного содержания сотрудников ОВД

— пригласить на работу пенсионеров ОВД, способных решать вопросы по эффективной борьбе с преступностью