Еще до подписания Президентом Петром Порошенко Закона «Об очищении власти» глава Государственной фискальной службы (ГФС) Игорь Билоус заявил, что под его действие подпадают 94% управленцев ГФС. «Мы все в ожидании решения по закону о люстрации, поскольку именно наш орган, как никто другой, подпадет под люстрацию. Я готов сказать, что 94% руководящего состава будет уволено», – отметил он. Напомним, что Закон «Об очищении власти» предполагает люстрацию граждан, занимавших государственные должности во времена президентства В. Януковича. Законом, среди прочего, ограничивается право высокопоставленных чиновников режима Януковича занимать должности в органах государственной власти в течение 5–10 лет.
О необходимости очистить ряды налоговой службы уже в 2015 г. напомнил Премьер-министр Украины Арсений Яценюк. На заседании правительства 19 января он поручил провести полную смену среднего звена руководящего состава таможенной и налоговой служб на местах.
Напомним, ранее сообщалось, что процесс кадрового очищения в налоговых и таможенных органах начался еще в марте 2014 г. Анонсировалось, что до принятия Закона о люстрации своих должностей лишились 6,5 тыс. сотрудников, включая всю руководящую вертикаль ликвидированного Министерства доходов и сборов, 22 руководителей центрального аппарата ГФС, 23 руководителей главных управлений территориальных органов, 21 руководителя следственных подразделений налоговой милиции и 24 руководителей таможен. С данными и цифрами спорить не будем. Однако, как показала практика (и о чем ранее предупреждали представители общественных организаций), наиболее коррумпированные чиновники, в частности сотрудники ГФС уже вполне освоили методики, с помощью которых не только избегают люстрации, но и продолжают работать по старым и новым преступным схемам.
В редакцию «Судебно-юридической газеты» регулярно поступают звонки и приходят письма, в которых читатели не просто жалуются, а приводят конкретные примеры налогового своеволия. С недобросовестной работой налоговиков столкнулось и ООО «ТРК ТВ РЕНТАЛ». Представители компании говорят, что руководитель Соломенской ГНИ в Киеве Надежда Рымарская ведет нечестную игру с предпринимателями, всеми способами стараясь не помочь развитию бизнеса, а задавить его. Один из используемых ею рычагов – лишение свидетельства плательщика НДС. Причем такие случаи не единичны, но многие налогоплательщики из страха не желают открыто вступать в единоборство с госструктурой.
Изучив биографию самой Н. Рымарской, можно понять, почему предприниматели так негодуют. До занятия руководящей должности в Киеве эта женщина работала в львовской налоговой. Пришла туда еще в 1991 г. – сначала занимала должность старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения государственных предприятий для обслуживания закрытых предприятий Государственной налоговой инспекции Минфина СССР по Львову, затем доросла до заместителя председателя Государственной налоговой администрации в Львовской области. Именно после этого налогоплательщики и стали жаловаться, что г-жа Рымарская «снимает с них последнюю рубашку».
Нынешний секретарь Комитета ВР по вопросам предотвращения и противодействия коррупции Дмитрий Добродомов исследовал деятельность чиновницы и установил, что при минимальной зарплате госслужащего она обзавелась двумя квартирами во Львове и одной в Киеве. «В 2011 г. ее состояние достигло более 2 млн грн, – рассказал г-н Добродомов. – Вся семья, а это муж и две дочери, разъезжают на роскошных авто. А когда до львовской налоговой добрались сокращения, госпожу Надежду, с которой должны были попрощаться, перевели в Киев».
Видимо, тогда так сокращали, а теперь так же люстрируют. Ведь даже при беглом взгляде на послужной список Надежды Рымарской видно, что она подпадает под действие Закона Украины «Об очищении власти». Правда, сама руководительница Соломенской районной налоговой инспекции Киева так не считает, поскольку 8 декабря 2014 г. написала заявление на имя главы ГФС Игоря Билоуса, в котором указала, что не подпадает под действие указанного Закона.
Отдельно стоит отметить: уже из самой формы заявления видно, что оно имеет весьма формальное значение. Отсутствие такого заявление карается в рамках ст. 1 ч. 3 Закона, поэтому, чтобы не было лишних нареканий, сотрудники Соломенской налоговой инспекции во главе с руководительницей написали однотипные заявления. Однако сама госпожа Рымарская, составляя документ на имя главы фискальной службы, «забыла» указать свою нынешнюю должность и место работы. А это может говорить о том, что И. Билоус либо уже по фамилии сориентируется, «нужный» ли это человек, либо потратит ценное время на поиски, что же это за сотрудник такой у него в ведомстве, и действительно ли он не попадает под люстрацию. Либо никакой проверки и не должно быть, а заявление – простая формальность.
Сам глава ГФС прокомментировал эту ситуацию загадочно: «С точки зрения того, где у нас есть проблемы с руководителями, у нас есть временные назначения. Это касается и Рымарской тоже. У нас есть проект, который начнет работать со второго квартала по всей службе». Впрочем, вполне возможно, что должность вместе с послужным списком не указана в заявлении намеренно, чтобы не сообщать о себе лишней информации.
«Судебно-юридическая газета» сделала официальный запрос в Министерство юстиции Украины, поскольку, согласно законодательству, именно этот орган уполномочен на обеспечение проведения проверки, предусмотренной законом о люстрации. Мы поинтересовались, согласны ли они с выводами должностного лица относительно себя. Из ответа Минюста на основании информации, предоставленной департаментом по люстрации: «Следует отметить, что Министерство юстиции не является распорядителем информации относительно должностей, занимаемых Рымарской Надеждой Ивановной в период, определенный ч. 1 ст. 3 Закона Украины «Об очищении власти», поскольку такая информация может быть установлена на основании сведений, имеющихся в личном деле Рымарской Н. И. (в частности, ее трудовой книжки), которая сохраняется по месту работы указанной гражданки». Из этого следует, что в Министерство юстиции данные по указанному лицу направлены не были.
«Дополнительно сообщаем, что согласно ч. 1 ст. 3 Закона запрет, предусмотренный ч. 3 ст. 1, применяется к лицам, которые совокупно не менее года в период с 25.02.2010 по 22.02.2014 занимали должность (должности), исчерпывающий перечень которых указан в данной статье. К таковым относятся, в частности, должности заместителя председателя областной государственной налоговой администрации и заместителя председателя государственной налоговой службы в Киеве», – сказано в официальном ответе Минюста.
Видимо, сама Н. Рымарская подзабыла, что как раз занимала указанные должности в указанный период. А если посчитать ее официальный доход (заработную плату) за этот период и сопоставить с ее реальными расходами (приобретенное имущество), включая то, что оформлено на родственников, никак нельзя отрицать, что она попадает и под имущественную люстрацию. Ведь согласно нормам Закона Украины «Об очищении власти», все без исключения чиновники и руководители государственных предприятий должны пройти имущественную люстрацию, в ходе которой будет проверено все имеющееся имущество их и членов их семей (к слову, в декларации г-жи Рымарской не указаны две ее дочери – Руслана и Илона) на предмет законных источников происхождения средств для приобретения такого имущества за время пребывания на должностях. Не прошедшие такую процедуру должны быть уволены с запретом занимать чиновничьи должности сроком на 10 лет. Но действительная люстрация чиновникам, очевидно, невыгодна.
Семья и бизнес
Как известно, государственным служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Однако законы не содержат прямого запрета на занятие бизнесом родственниками чиновников. Этой возможностью часто и пользуются госслужащие, регистрируя предприятия на своих близких. Как стало известно «Судебно-юридической газете»,муж и. о. начальника ГНИ Соломенского района Надежды Рымарской Юрий Рымарский давно и весьма активно занимается бизнесом. Как утверждает телеканал ZIK, в 2000-е сам г-н Рымарский работал директором департамента маркетинга львовского «Кредобанка», председателем правления которого тогда был нынешний депутат Верховной Рады и бывший глава Национального банка Степан Кубив. После вместе с младшей дочерью Русланой он работал в налоговых органах Львова.
Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц и физлиц-предпринимателей (ЕГРПОУ), житель Львова Юрий Евгеньевич Рымарский (ФИО совпадает с данными, указанными руководителем Соломенской ГНИ в декларации о доходах) занимается в этом городе «розничной торговлей в неспециализированных магазинах» преимущественно продуктами питания и табачными изделиями. Кроме того, господин Рымарский занимается ресторанной деятельностью и продажей продуктов питания с мобильных точек.
По данным Реестра, еще в апреле 2002 г., когда его жена уже занимала должность заместителя председателя Государственной налоговой администрации Львовской области, г-н Рымарский стал учредителем ООО «О.Р.К. – Сервис». Сейчас это предприятие зарегистрировано в с. Керныця Городоцкого района Львовской области. Уставной капитал составляет 1,5 млн грн. По данным Реестра, предприятие имеет несколько направлений деятельности. В частности, оно занимается оптовой торговлей продуктами питания, продажей хлебобулочных и кондитерских изделий и даже пассажирскими перевозками, а также является официальным дистрибьютором одного из крупнейших предприятий Львовской области по производству хлебобулочных изделий ЧП «Будьмо здорові» (торговая марка «Смачний») и перевозчиком его продукции. Продукция этого предприятия продается в сети собственных магазинов во Львове и области, а также во многих супермаркетах региона. При этом юридические адреса ООО «О.Р.К. – Сервис» и «Будьмо здорові» полностью совпадают. Согласно данным ЕГРПОУ, учредителем хлебозавода «Будьмо здорові» также является Юрий Рымарский. Уставной капитал этого предприятия составляет 2,8 млн грн.
И жнец, и кузнец
Впрочем, изготовлением и продажей хлебобулочных изделий бизнес Ю. Рымарского не ограничивается. По данным ЕГРПОУ, он также занимается сдачей недвижимости в аренду. Что характерно, этим видом деятельности он начал заниматься только с 16 декабря 2014 г. – после соответствующей регистрации в фискальных органах как ФОП и после того, как его жена начала работать первым заместителем начальника ГНИ Соломенского района Киева. Фактическим адресом проживания Юрия Рымарского якобы является квартира во Львове, расположенная в доме еще австрийской постройки по адресу ул. Вороного, 9. Этот 3-этажный дом находится в историческом центре города, всего лишь в минуте ходьбы от памятника Адаму Мицкевичу и в 5 минутах ходьбы от Оперного театра. Однокомнатная квартира супругов Рымарских расположена на третьем этаже этого дома.
Однако данные местных риэлторов и сайтов агентств недвижимости заставляют усомниться в факте проживания в этой квартире семьи Рымарских – по их информации, эта квартира регулярно сдается в аренду. Это означает, что супруги используют квартиру не для проживания, а как дополнительный источник доходов. Стоимость аренды их квартиры средняя как для центра Львова и составляет 300 грн в сутки в будние дни и 400 грн в выходные. В случае, если желающий арендовать квартиру намерен прожить в ней более суток, возможны скидки. Таким образом, только на сдаче квартиры посуточно семья Рымарских может заработать около 10 тыс. грн в месяц. По данным местных риэлторов, стоимость 1-комнатной квартиры в этом районе составляет не менее $85 тыс. (около 1,4 млн грн).
Примечательно, что именно по этому адресу (ул. Вороного, 9) в 2002 г. Ю. Рымарский, согласно данным информационной системы B2BToday, собирающей данные о регистрации предприятий, первоначально зарегистрировал свою фирму «О.Р.К. – Сервис», которая занималась тогда автотранспортными перевозками. Кроме того, как удалось установить «Судебно-юридической газете», семье Рымарских в этом же доме на том же этаже принадлежит еще одна квартира, только уже 3-комнатная общей площадью 110 кв. м. Адреса обеих квартир совпадают, отличаясь лишь литерным обозначением. Т. е. квартиры являются спаренными и, по сути, представляют собой единый жилой комплекс. При этом вторая также сдается в аренду – как посуточно, так и долгосрочно. Стоимость суточной аренды составляет 550 грн, а месячной – 6330 грн. Таким образом, в случае посуточной сдачи квартиры в аренду семья Рымарских может заработать не менее 16,5 тыс. грн.
Интересно, что согласно адресному справочнику Львова паспортными адресом проживания супругов Рымарских и двух их дочерей являются именно квартиры на ул. Вороного, 9, хотя фактически они там не живут. Кстати, стоимость 3-комнатной квартиры в этом районе составляет в среднем $150 тыс. (2,5 млн грн). Также, по данным телеканалаZIK, Рымарские имеют в собственности роскошные особняки в городе Стрый и во Львове, на ул. Гипсовая, где живет муж начальника налоговой Соломенского района столицы.
По данным львовских журналистов, Ю. Рымарский имеет отношение к еще, как минимум, нескольким львовским фирмам – «Бионт ПР», «Фактор-Юс», а также к агентству недвижимости Real-Estate. Можно предположить, что находясь на высоких должностях в ГФС и обладая большими связями в налоговых органах Львова, Надежда Рымарская обеспечивает «прикрытие» своих фирм и предприятий, делая их недосягаемыми для проверок со стороны фискальных органов и различных проверяющих.
Большие планы
Не менее интересна и деятельность младшей дочери Н. Рымарской – Русланы, уроженки г. Стрый Львовской области. В 2004 г., видимо, стараясь не отстать от матери в познаниях экономики, она закончила факультет международных экономических отношений Львовского торгово-экономического института (сейчас Львовская коммерческая академия), затем работала в должности главного налогового инспектора отдела международного сотрудничества управления Государственной налоговой администрации во Львовской области.
Всего этого ей показалось мало, поэтому она защитила диссертацию, став докторантом кафедры менеджмента организаций кузницы чиновничьих кадров – Львовского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины.
Сейчас Р. Рымарская постоянно проживает в Киеве в 3-комнатной квартире по ул. Белорусской. В 2014 г. она решила попробовать себя в политике – как самовыдвиженец попыталась стать народным депутатом у себя на родине, в одномандатном избирательном округе №126 (Стрыйский район Львовской области). Предвыборная программа кандидатки большой оригинальностью не отличалась. Так, в случае успеха она собиралась «поддерживать все демократические и согласованные с общественностью решения», способствующие «установлению мира в государстве», создать модель «сбалансированного социального развития Украины на 50 лет», найти финансирование для развития Стрыйского района, реформировать образование, обеспечить «прозрачность власти» и побороть безработицу. Кроме того, она обещала подать в парламент законопроект, согласно которому все участники АТО получат статус участников боевых действий с пожизненным социальным обеспечением. Сказалось на предвыборной программе и влияние матери – Р. Рымарская собиралась внести изменения в Налоговый кодекс, в частности, реформировать единый социальный взнос путем снижения его ставки.
Интересно, что сама предвыборная кампания госпожи Рымарской сопровождалась скандалами. В частности, ходили слухи, что она якобы являлась техническим кандидатом, готовым работать в пользу одного из реальных претендентов на депутатский мандат по 126 округу Николая Кмитя, ее обвиняли в использовании «административного ресурса» и поддержки матери. Впрочем, поход в депутаты оказался неудачным – кандидат получила лишь 3,19% голосов избирателей, пропустив вперед представителей крупнейших парламентских партий.
КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ
Леван Варшаломидзе, глава правительства Автономной Республики Аджария с 2004 по 2012 г.
– Любая реформа должна быть комплексной. Все органы власти, начиная от центральных и заканчивая региональными, должны подчиняться одним правилам игры и работать так, чтобы помогать государству. В Грузии закон о люстрации как таковой принят не был, но то, что мы реально провели – это реструктуризация. Ненужные министерства, департаменты и ведомства, которые достались нам после власти Эдуарда Шеварднадзе, претерпели реструктуризацию, и в связи с этим прошли массовые сокращения штатов. В свою очередь, это привело к тому, что зарплаты увеличились.
В Украине самый главный потенциал – это молодежь, которой необходимо освободить места, открыть двери и дать возможность работать по-новому. Тогда не нужна будет никакая люстрация. Когда в Грузии в один день были уволены все сотрудники ГАИ, конечно, были возмущения, но мы все делали в рамках законодательства.
Егор Соболев, народный депутат Украины
– Проблема, на которую обращают внимание общественный люстрационный комитет, Комитет ВР по вопросам предотвращения и противодействия коррупции и общественный совет по люстрации при Минюсте, которые мониторят исполнение закона, касается того, что более чем 50 сотрудников ГФС, занимающие высокие должности, начальники и заместители начальников территориальных управлений налоговой нарушили закон и не обнародовали декларации о доходах и люстрационные заявления для того, чтобы провести в отношении них соответствующие проверки. Как можно что-то требовать, если не выполнено простое требование Закона «Об очищении власти»?
Дмитрий Добродомов, секретарь парламентского Комитета по вопросам предотвращения и противодействия коррупции
– Надежда Рымарская фактически (и я считаю, что мы это доказали) «крышевала» мощные конвертационные центры. Были такие известные личности, как Виктор Кривун и Василий Костюк, через которых проходили сотни миллионов, миллиарды гривен по этой конвертационной схеме. А сама госпожа Рымарская поясняла, у нее было создано управление по контролю проверок. Они облагали данью предпринимателей. Там были взятки в особо крупных размерах. Госпожа Рымарская знает все схемы, все ходы-выходы. Этот человек жил на миллионы и живет до сих пор. Если доказать ее вину и признать, что она занималась преступной деятельностью, безусловно, нам нужно ввести процедуру конфискации имущества, состояния и всего остального.
Олег Соскин, политолог
– Н. Рымарскую специально перевели из Львова в Киев во времена В. Януковича. Сейчас ее специально спрятали в районной налоговой администрации, чтобы она там пересидела наступившие сложные времена и избежала люстрации. Для определенных людей она ценный кадр, который умеет делиться. Она работала в налоговых органах при всех властях, при всех президентах.
Татьяна Соколовская,
специально для «Судебно-юридической газеты»