В последнее время весьма интересная переписка посредством Интернет-изданий завязалась между личным составом и руководителями силовых ведомств. “Низы” пишут “добрым царям” про то, как им трудно живется, а последние пишут первым про то, что они ведают о бедах смертных и о том, как они пекутся об улучшении их жизни. Диалог конструктивный (отличный PR) и бесперспективный (результат типа “кто в шубе ходил, тот и …”).
Имеется желание поделиться личными субъективными впечатлениями о первом месяце руководства нового Министра внутренних дел, может даже вызвать на диалог кого-нибудь из руководства (иначе же с ними не пообщаешься). Зная загруженность товарища Министра работой и ситуацию с фильтрацией информации из сети в Департаменте связей с общественностью, все-таки хотелось, чтобы она была доведена до адресата.
Программой Кабмина предусмотрено пять шагов навстречу людям, попробуем ими ограничится.
ШАГ ПЕРВЫЙ — СИСТЕМНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
С начала этого тысячелетия заявление о коренном реформировании системы МВД традиционно было в числе первых публичных мессиджей новоназначенных министров внутренних дел. Этим занимался Смирнов, этим занимался Белоконь, эту эстафету подхватил и Луценко.
Однако целесообразно напомнить, что реально реформирование системы началось задолго до этого. Освобождение МВД от несвойственных функций и структурная перестройка были начаты еще при Кравченко (исход ГУИНа).
Продолжатели дела реорганизации вели ее в двух основных направлениях: сокращение численности личного состава (оптимизация) и подгонка названий подразделений под европейские нормы, доведенные Кабмином (департаменты, секторы, бюро и т.д.). Все попытки оптимизировать структуру конгломерата “МВД Украины” упирались в проблемы множества функций и специфики выполняемых заданий.
Объявление очередной реорганизации было вполне обоснованно воспринято личным составом как очередное сокращение.
Учитывая небезосновательные слухи об уменьшении размеров денежного содержания, а также проведении люстрации личного состава (объявленная с 01.03.2005 внеочередная аттестация), это повлекло массовые увольнения работников ОВД, имеющих право на пенсию.
Определенное влияние на эти процессы оказали и не совсем корректные подходы организации мероприятий реформирования. Сроки разработки концепций, тем более таких важных, не могут ограничиваться неделей-другой, и коллектив по ее разработке не может состоять из двух-трех человек. Наскоро и в узком кругу разработанная структура центрального аппарата Министерства, сомнительно обоснованные решения о передаче функций от одних подразделений другим приведет к неоднократному упоминанию всуе их творцов.
Заслуживают внимания оригинальные подходы, предложенные приближенными к первому лицу профессионалами. Жаль, что при их выработке не учтены базовые требования науки управления. Для сложной системы узкопрофильные походы неприемлемы.
Одним из ярких новшеств, направленным на реформирование системы МВД является введение института представителей Министра в ГУМВД, УМВД. Эффективность его сомнительна и свидетельствует о недоверии к новоназначенным руководителям этих подразделений.
Наделенные немалыми полномочиями, обязанные вникать в важнейшие вопросы организации работы от аппаратов управлений до райотделов, с правом непосредственного доклада информации лично Министру и нормативно не закрепленной ответственностью его представители будут серьезными конкурентами региональных начальников, а это, несомненно, приведет к возникновению конфликтов. Создание в УМВД двух полюсов влияния вызовет снижение уровня управляемости ними, интриги в коллективах, что, в конечном итоге, незамедлительно отразится на результатах работы.
Разделяя властвуй?
ШАГ ВТОРОЙ — ПЕРСОНАЛ
Несомненно, с приходом нового руководителя кадровые изменения в высшем руководстве Министерства были событием предопределенным. Удачные и менее удачные назначения неоднократно освещались в СМИ и комментировать их нецелесообразно.
Однако следует отметить одну весьма примечательную тенденцию — ключевые посты в центральном аппарате Министерства и кресла руководства ГУМВД, УМВД в регионах занимают люди, пришедшие из ГНАУ, точнее из налоговой милиции.
Ни в коем случае не стремясь бросить на них тень, стоит вспомнить кто и какими методами еще вчера “истреблял экономическую основу политических сил деструктивной ориентации”, которые не смотря на столь активную борьбу все-таки обеспечили победу на выборах действующего Президента. Что же касается уровня коррупции в рядах налоговой милиции (в том числе ее руководящего состава) то это должен определить каждый в отдельности, соответственно доступной ему информации и внутреннего убеждения.
Такую ситуацию может объяснить только острый кадровый голод, и практически полное отсутствие в системе МВД подготовленных профессионалов, способных организовать работу на порученном участке. Странно, ведь и начальствующего состава в МВД больше, чем в налоговой милиции, и кадры для него готовят достаточно именитые учебные заведения.
А может все дело в том, что опять актуальным стал вопрос о возращении налоговой милиции в родительское лоно?
Тогда все становится на свои места. Тогда это реальная кадровая политика. Только не Министра, а его первого заместителя. Более точно такой тип расстановки кадров называется по корпоративному принципу (по принципу личной преданности, “кумовство”). Впрочем, может быть, что кум шоколадного короля и заодно секретаря одного из ведомств, которое инициирует и согласовывает основные кадровые назначения, действует исключительно во благо МВД.
Другая тенденция — вхождение второй раз в одну и ту же реку старых кадров.
Сейчас очень популярно рассказывать про то, что бывшие руководители были уволены по причине преследований за политические симпатии. Изнутри все это видно в другом свете: пришел новый министр — за ним подтянулась группа доверенных лиц. Трудно назвать случай, чтобы кого-либо из руководителей МВД уволили по этой причине. Другое дело смена команды.
Люди Смирнова не способны были решить задачи, которые были поставлены перед Белоконем и поэтому их заменили другими. Но и первые, и вторые преданно служили экс-президенту.
Неприятно видеть людей уже однажды дискредитировавших себя вновь на руководящих постах. Странно видеть очереди депутатов и прочих властью наделенных граждан в очередях на прием к Министру и его ближайшему окружению за распределением должностей начальников УВД и прочих “хлебных” мест.
Вероятность назначения работника не имеющего “толкача” на должность зама или руководителя департамента, тем более УВД нулевая. Вероятно, единственная перспектива для профессионалов, имеющих опыт работы, желание трудится, видящих проблемы системы и пути их решения все-таки пенсия.
История повторяется?
ШАГ ТРЕТИЙ — МЫЛО ДЛЯ ЧИСТЫХ РУК
Правой рукой Министра (по проекту структуры центрального аппарата) должен стать Департамент внутренней безопасности. Его начальник был назначен в числе первых. Сразу же после этого последовали распоряжения Министра, которое буквально огорошили личный состав: передать ДВБ спецподразделение “Сокол” и подчинить инспекцию по личному составу.
Необходимо пояснить, что отдел быстрого реагирования “Сокол” при ГУБОП МВД и соответствующие структуры в регионах предназначены для силового обеспечения спецопераций, прежде всего связанных с задержанием особо опасных вооруженных преступников, а также членов организованных преступных группировок. Предусмотрено также применение бойцов “Сокола” в качестве дубля СБУшной “Альфы” в группах боевого порядка при проведении антитеррористических операций.
Если допустить, что служба в милиции сама по себе является участием в организованном преступном сообществе и за работниками ОВД закрепляется табельное оружие, то укрепление ДВБ названым спецподразделением является вполне обоснованным.
Непонятности возникают с инспекцией по личному составу. Ведь она должна проводить официальные служебные расследования по официальным поводам. ДВБ же наоборот должно проводить оперативно-розыскные мероприятия, направленные, прежде всего на предупреждение совершения личным составом правонарушений. Какой “коктейль Молотова” получится из этой смеси, покажет время, но первые шаги обновленных блюстителей милицейских рядов впечатляют.
Равность граждан перед законом — цель и принцип деятельности нового руководства. Однако руководство ДВБ по отношению к работникам милиции его не разделяет.
Как бы обычный гражданин отнесся предложению своего начальника предоставить сведения о наличии недвижимости (квартиры, дома, дачи), автотранспорта, номерах городского и мобильного телефонов, бизнеса и среднегодового дохода, который он приносит? Наверное, первое, что бы он сделал — поинтересовался, зачем такая обширная информация нужна его шефу, а второе — вежливо отказал в ее предоставлении. Ведь в соответствии со ст. 23 Закона “Об информации” запрещается собирать информацию о гражданах без их согласия.
Борясь за очищение рядов милиции Департамент внутренней безопасности решил не утруждать себя получением согласия работников. Поступили просто и элегантно — обязали руководителей подразделений предоставить такую информацию не только о подчиненных, но и о членах их семей. Заяц № 1 — начальник просто обязан предоставить требуемую информацию. Заяц № 2 — все претензии о незаконности сбора к непосредственному начальнику (мы то не собирали).
Достаточно активно ведется и мониторинг переговоров работников по проводным и беспроводным средствам связи (“прослушка”), в связи с этим возникают вопросы о соблюдении требований Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”.
Наверное, все-таки непосредственное подчинение Министру и выполнение исключительно его распоряжений и поручений не являются основанием к нарушению законодательства, поскольку если оно будет попираться в средине самой системы МВД, то аналогичного подхода следует ждать и к гражданам.
Бей свой своих, чтоб чужие боялись?
(Продолжение следует).
Юрий Василенко? специально для ОРД
Важное
14 марта, 2024
11 марта, 2024
