Если упустить исторический момент для изменений — страна пойдет на дно. Наибольшая ошибка, которую может допустить власть, — размышлять над проблемами и не действовать — говорит Гига Бокерия, бывший секретарь Совета национальной безопасности Грузии. В чем основной рецепт успеха грузинских реформ.
— Мы осуществили ментальную революцию. Политическая воля высшего руководства страны должна сочетаться с четким видением, куда идти и что делать. Потому что сама по себе воля результатов не принесет. Одним из архитекторов реформ был покойный Каха Бендукидзе. Ему было очень сложно менять систему. В течение нескольких месяцев пришлось отменить сотни регуляторных актов. Но он понимал, зачем это нужно. Граждане же дали власти огромный мандат — развернуть страну, создать институты, которые служат интересам людей.
В тему: Каха Бендукидзе: влиять на будущее Грузии уже сейчас может образование нации
Примером для нас был опыт реформирования в странах Балтии. Закон номер один — дерегуляция экономики и уменьшение бюрократии. На первом этапе наша команда оставила за государством только фундаментальные функции. Старались, чтобы отношения между гражданами и бюрократами были вроде отношений покупателя с частной фирмой. После достижения такого равновесия можно было постепенно увеличивать масштаб регуляции. Но очень лимитировано.
— С чего начинали?
— Когда пришли к власти, в генпрокуратуре не работал ни один телефон — отключили за неуплату. В министерстве национальной безопасности не было ни одного компьютера. И при таком бардаке нужно было делать кардинальные вещи. В десять раз сокращать бюрократический аппарат. Автоматически пришлось менять всех работников, которые привыкли жить в коррупции.
На начало реформ, в 2003 году, зарплата полицейского составляла 30 долларов. Бюджет Грузии — 600 миллионов долларов (сегодня — $9 млрд. — «Країна»). Но и он не выполнялся. Полиция была на «самофинансировании». Существовала даже традиция, по которой шеф полиции официально не брал свои 40 долларов зарплаты.
После реформ уровень доверия к правоохранительным органам был вдвое выше, чем к членам правительства. И так должно быть. Потому что политики приходят и уходят. Но страна должна иметь четкие установки: это твои государственные институты и они работают для тебя.
— В чем суть концепции «разбитых окон»?
— Это концепция нулевой толерантности к криминалу. Не только гнаться за убийцами, но и кражу кошелька рассматривать как большое преступление.
Организованная преступность процветала. Быть «вором в законе» считали большим жизненным успехом. Мы приняли «закон Рико». По нему конфисковывали незаконно приобретенное имущество криминалитета и возвращали его государству. Потом был закон о «ворах в законе». Признаешь, что ты им являешься — идешь в тюрьму. Не признаешь — тебя накажут свои. Многие из них сели в тюрьму. Их освободили после прихода к власти пророссийского правительства. Еще больше уголовных авторитетов выехали из страны. В основном в Россию. К сожалению, кое-кто и в Украину перебрался.
— А реформы в ГАИ? Как это, за один день уволить 16 000 работников?
— Уволенные потеряли социальный статус, возможность брать взятки. Однако никто не подал иск в суд. Понимали, что с ними поступили справедливо — за коррупцию. В течение следующих полутора-двух лет высшие чины, которые не вписывались в новую систему, уволились сами. Радикальные реформы всегда будут вызывать сопротивление у части общества. Этого не избежать. Важно, чтобы критическая масса людей в стране видела, что есть результат. Тогда власть получит политический мандат на продолжение изменений.
В тему: Нам удалось создать общество, где «ворам в законе» стало трудно существовать — глава МВД Грузии
— Как происходили реформы в образовании?
— Здесь первые шаги были болезненными. Вся образовательная система была элитарно-коррупционная. Представитель высшего класса шел в ВУЗ по блату. Для остальных были расценки. Поступить на юридический факультет стоило 50 000 долларов. Первый шаг в борьбе с такой системой — внедрение единых вступительных экзаменов в вузы. Проводит их отдельная, независимая от министерства образования, организация.
Это искоренило коррупцию при поступлении. Сопротивление элит было сумасшедшим. Протест был эффективнее, чем среди организованной преступности. Ведь нормальные люди не поддерживали преступников. А вот увольнение профессора, хоть и коррумпированного, вызывало разные разговоры. Но после первых национальных экзаменов все увидели: коррупции нет. Дети из сел могли наравне с детьми миллионеров, депутатов, министров поступить учиться. Это был мощный сигнал — страна реально меняется.
— Удалось бы провести болезненные реформы сегодня?
— Было бы сложнее. Когда опускаешься на самое дно — можешь хорошо оттолкнуться. Шанс был в запросе от общества и полной разрухе в стране. На этих обломках мы должны были принимать очень рискованные решения. Вот, например, техосмотр автомобиля. Человек платил деньги и получал липовую квитанцию. 80 процентов тогдашнего автопарка Грузии и, видимо, 60 нынешнего, — машины, которые не прошли бы техосмотр. Но как сказать в бедной стране, что ты не можешь водить свою машину? Будет бунт. Или коррупция. Она сама находит себе дорогу. Коррупция — демократический инструмент. Дает возможность людям выживать, хотя и плохо.
Решили ликвидировать техосмотр. Потому что из-за коррупции он и так не регулирует качество машин. Аварий на дорогах не стало. Главное — помнить: если упустить исторический момент для изменений — страна пойдет на дно. Самая большая ошибка власти — размышлять над проблемами и не действовать.
— Искоренить коррупцию почти удалось?
— В бюрократии доля коррупции всегда сохраняется. Это так называемое обязательное зло. В Грузии его искоренили как привычный образ жизни. Есть общества, где коррупция процветает, а есть, где осуждается. В Грузии полиция, например, взятки не берет. Да и люди отвыкают их давать. Не спешат решать все с помощью денег.
Еще один пример борьбы с коррупцией — Дом юстиции. В одном учреждении можно получить все необходимые документы. Это занимает 5-10 минут. Очередей нет. Новая власть умудрилась эту процедуру затянуть до 30 минут. И люди очень недовольны.
— Какая судебная система наиболее эффективна в условиях наших стран?
— Суд присяжных. И в Грузии, и в Украине в течение десятков лет происходило отчуждение граждан от власти. Участие в судебном процессе позволяет людям понять, что это «мы», а не кто-то оказывает правосудие. У нас эту систему ввели в 2011-м. Сегодня суд присяжных рассматривает только дела об убийстве с отягчающими обстоятельствами.
— Каких основные ошибки допустили грузинские реформаторы?
— Революция, даже мирная, — ненормальная вещь. Естественное развитие событий — выборы. Однако революция открывает огромное поле для действий. Команда Саакашвили была политически очень сильной. И концентрация власти в ее руках на тот момент была нужна. Иначе реформы было бы невозможно провести. Но через некоторое время концентрация власти стала для нас проблемой.
Демократии нужен баланс — как внутри системы, так и вне ее. Если институционально слабая оппозиция — это проблема. Нужна здоровая конкуренция, ощущение опасности, что можешь проиграть выборы. Когда этого нет, то власть разлагается. У нас была проблема баланса внутри команды. Дискуссия утратила темп. Без оппонентов власть становится менее эффективной. И общество это чувствует.
— Украина сейчас достигает дна. Почему наши лидеры не отталкиваются от него, находясь уже девять месяцев у власти?
— Потому что в Украине война. События на Майдане — исторический и очень важный фактор для всей Европы. Особенно для Грузии. Украинское общество может гордиться результатами своих достижений. Но теперь на этом фундаменте нужно строить новое государство. И действовать нужно очень быстро и по всем основным направлениям. Думать в начале реформ, что кто-то обидится, — рецепт провала.
Будет сложно. Ведь «большой сосед» не заинтересован в том, чтобы в Украине был хоть какой-то шанс на успех. Потому что это будет означать провал плана пересмотра результатов холодной войны — мечты Кремля. Сегодня в противостоянии Киева с Москвой решается судьба свободной Европы.
— Понимают ли это на Западе?
— Запад прошел через иллюзию, что можно с Путиным дружить. Сегодня большинство ее лишилось. Те же, кто до сих пор говорит, что с Путиным можно «порешать» будущее Украины, — или наивные, или его союзники.
— Украина победит в противостоянии с Москвой?
— Обязана. Есть «окна» возможностей, которые могут определить судьбу поколений. Сегодня в Украине такое «окно» открыто.
— Усилились ли в Грузии пророссийские настроения после прихода новой власти в 2012-м?
— В Грузии сложно быть откровенным сторонником России. Общество негативно относится к ориентации на Москву. Главная позиция — прозападная. Но российское влияние укрепляется. Российский миллиардер Бидзина Иванишвили контролирует власть из «тени». А его сущность и ценности — набор олигарха 1990-х. Это — большой вызов для демократии в Грузии. Успех Украины поможет нам окончательно вырваться из-под российского влияния.
В тему: В Грузии проходит акция протеста против аннексии Россией грузинских территорий
— Каким Вы видите будущее Грузии и Украины через 10 лет?
— Надеюсь, тогда и Украина, и Грузия будут членами Евросоюза и НАТО. Станут странами, где люди будут строить свободное будущее и наверстывать упущенное в течение 70 лет жизни в советской тюрьме.
Зарплата полицейского выросла в 13 раз
Вследствие Революции роз в ноябре 2003-го власть в Грузии потерял президент Эдуард Шеварднадзе. Страну вскоре возглавил тогда 37-летний Михаил Саакашвили, председатель оппозиционной партии «Единое национальное движение».
За 10 лет его правления — дважды избирался президентом, последний срок закончился 17 ноября 2013-го — в стране осуществлены радикальные реформы. Их авторы утверждают, что рецепт «грузинского чуда» таков: железная политическая воля руководства государства, стремительная либерализация, масштабная приватизация и уничтожение или минимизация коррупции и бюрократии.
С 2004 года в стране исчезли санэпидемстанция и пожарная инспекция. Чиновников сократили в 20 раз.
Перечень лицензируемых видов деятельности сократился с 906 до 92. Чтобы максимально упростить процедуру регистрации бизнеса и недвижимости, создали Национальное агентство публичного реестра. Количество сотрудников — 600 человек. Тогда как в прежней системе Бюро технической инвентаризации работали 2100. Зарплата новых чиновников выросла почти в 20 раз.
Вся информация о земельных участках и недвижимости переведена в электронную форму, с ней можно ознакомиться в Интернете. Открытие бизнеса занимает один день.
16 января 2004-го в Грузии объявили войну взяточникам в госструктурах и «ворам в законе». Возглавила эту кампанию Эка Зґуладзе, нынешний заместитель министра внутренних дел Украины. За коррупцию арестовали нескольких министров и даже шестерых членов пропрезидентского большинства в парламенте. В ходе антикоррупционной кампании чиновников, бизнесменов и криминал принуждали возвращать государству нечестно приобретенное. Эти деньги использовали для проведения реформ.
Летом 2005 года состоялась тотальная чистка госаппарата. ГАИ исчезла за несколько часов. Новую полицию сформировали за три месяца. В нее набирали людей, которые ранее не работали в силовых органах. Зарплаты — минимум $400 против прежних $30. Ввели новую форму и закупили авто Volkswagen Passat. Уровень доверия к полиции в Грузии увеличился до 82%.
Из 22 видов налогов правительство оставило 6. Акт экономической свободы не позволяет повышать действующие налоги и вводить новые без решения референдума. Также запрещено внедрять новые лицензии и создавать контролирующие органы.
—
Романия Горбач, опубликовано в издании Gazeta.ua
Перевод: Аргумент
31 ответ
Дифирамбы реформам Саакашвили в духе:-“когда по земле бродили мамонты” изрядно поднадоели. Лучше пишите о том, чем эти реформаторы закончили и почему сейчас они в розыске находятся. Нашим полезно будет и этот опыт учитывать.
Красиво написано,хорошее промывание мозгов,а вернее оболванивание читающего это народа.Только есть очень маленький и очень простой вопрос-почему народ Грузии на выборах послал заботившихся о народе во главе с Саакашвили на три буквы.Ведь от добра добра не ищут.Тут всего два ответа.Первый-плохой народ.Второй ответ-не такой полезный был для народа Михо со своими приспешниками.Дайте правильный ответ.
Народ послал… и этих пошлет…. потому что в стране ДЕМОКРАТИЯ,
в паРашке это невозможно, поэтому путлер будет мучить всех, пока его не вынесут вперед ногами!
Который ответил.ты или дибил или еще лечишься.Причем тут рашка,парашка как и твоя смирительная рубашка к Грузии и ее вчерашним вождям.Иди полечись лучше,чуствую,что рашка тебя даже в психдиспансере покоя не дает.
Нарушение положения о прохождении службы является нарушением законности в стране.Если страна стала
на путь беззакония для достижения целей законности и борьбы с коррупцией то это принцип цель оправдывает средства. ТАКАЯ ЗАКОННОСТЬ И БУДЕТ В СТРАНЕ.За что боролись на то и напоролись.Это правовой нигилизм
поддерживаемый,как и правовой ьеспредел,государством. Вывод делайте сами. Хотя бы для приличия приняли какоето постановление,провели внеочередную аттестацию. Нарушено Конституционное право людей на работу.
Еще больше удивлённый тому, что такие вот удивлённые мамонты еще живы, это уж действительно фантастика. Справедливости ради следует сказать, что далеко не все грузинские реформаторы в розыске. А вот то, что такие как “удивленный” еще не разыскиваются компетентными органами не на шутку удивляет! Хотя это, конечно, поправимо.
Чому обманюєте народ,Даівець Василь Пісний подав до суду,що він перебував на лікарняному, та його незаконно звільнили?
презумция невиновности. для оставшихся.
Я прям тут весь и обосрамшись. Ни от кого не скрываюсь и не собираюсь. А уроки истории советую изучать внимательнее. Умные /это не про тебя/ учатся на чужих ошибках.
Думать не надо,надо действовать вопреки требованиям Закона,здравому смыслу.Коль действуешь значит прав.Так
говорит Гия.Он учит как отжимали власть в Грузии и чем это закончилось для отжимавших.Стойте новую Грузию.
Что же вы бежали и скрываетесь от выстроенного вами грузинского правосудия? Почему вам не поверил народ?
Не коррупционеры,а НАРОД.
Вс успехи, в Грузии хорошо, но какая у них сегодня перспектива после стольких
воспетых “героических..усилий”, кроме стояния в очереди в НАТО и ЕВРО? Как выясняется сегодня никакие вчерашние успехи Грузию не избавили ее от кризиса и экономического тупика, а политика предшественников которые ошиваются сегодня у нас поместили Грузию в окружение враждебных ей стран, как политически так и экономических конкурентов, в полное ее окружение недоброжелателями а то и врагами.У них нет практически сегодня в регионе союзиков и никакой перспективы в ближайшем будущем на какое нибудь сотруднечество с соседями. Одним они враждебны для других нежедательные конкуренты.Вот они и цыпляются сегодня за Украину как за соломенку, в которую хоть мандарины можно поставлять. Но Украине явно не до них и кроме своих
проблем ничего им не принесет
Риба гниє з голови. І ще чому “вори в законі” з Грузії переїхали в Україну? Може із злодіїв почати а не з гаїшників.
И почему эти грузины находятся в Грузинском розыске , а мише даже пиндосы вузы не открывают. Сколько знаю грузин — это жулики и редчайшие проходимцы
Какие 16000? Какие грузинские реформы при беглых реформаторах?
Сегодня из-за снегопада в Киеве и на дорогах страны наступил транспортный коллапс. Давайте посмотрим
как грузины и горе реформаторы будут расчищать дороги,обеспечивать воинов всем необходимым,мужики с берданами нести службу на блок постах,как справится с этими вопросами Кличко,привыкший к порядку Германии и США.
Как и кто будет регулировать потоки транспорта и решать другие вопросы ….Семь раз отмерь,а оди раз отрежъ.
В университете Поплавского откроем медицинский факультет,а без законодательного решения создадим полицию.
Люди !!! Очнитесь.Посмотрите что творится.Весна наступит и без грузин и олигархов,но что она обнажит?
Скоро, совсем скоро! Карманники из Грузии на постах бывшего ГАИ! Инвестиции Ротшильдов из Израиля! Безоплатная работа или смерть в гражданской войне, после утилизации патриотов
вах! а почему генацвале не расскажет, что население гогиии всего 4 млн, а население украины 40 млн, и сколько бабла америкашки влили в их честную палицию и мужественную армию, которые потом все равно и войну прое..ли, и власть не уберегли. Может как раз по той же причине амеры не спешат также обильно финансировать украинские мвд и всу? Понимают, что бабла даже у них не хватит?
А есть ли смысл обращаться в наш карманный и коррумпированный суд,который перешел на службу не ЗАКОНУ,а новой власти где закон не действует как и Конституция. Вот перепишем все по понятиям и тогда иди к новому смотрящему от Гиви,он разрулит.
Даже Нюрнбергский трибунал применял индивидуальные меры наказания признав СС преступной организацией,но роль каждого оценивалась индивидуально. У нас Кадыровская законность-вырезать всех до пятого колена.
Министр здравоохранения , грузин и некто приехал в Днепропетровск с проверкой и знакомится ?????? На 15 минут зашел в облздрав к и о начальника жыда Македонский ( ставленник бандита корбана) и проходимца , а остальные 2 дня пил и пел грузинские песни! Собрал Македонский ему 50000$$ и отправили в Киев ???? ОХЕРЕННЫЙ РЕФОРМАТОР ГРУЗИИ ???
Я знаю ответ на эти все панты с ГАИ- без новой нормативной базы не будет дела т.к. кандидаты не знают на каких условиях оплаты труда и на каких ЗУ будут проходить службу. ЗУ “О милиции” ”Полиции”?
Может в тему… совершенно случайно, в Индии женщина из Грузии сказала мне сегодня, что ей сделали и выдали срочный загранпаспорт всего за 45 минут и 100$. Если месяц, то 35$. Так что правда в статье есть:).Учитесь хорошему
блядь что ты чешишь нагло, был я давича в твоей Грузии жопа жопой нищета вокруг, а насчет реформ в сфере правопорядка, или Вы бандиты, или вы херню создали.Если вы создали честную полицию прокуратуру и суд ,тогда вы бандиты ,если вы говорите это политические преследования, то это не правопорядок а фикция И еще я думаю все помнят, как саакашвили делал выборное законодательство на досрочных выборах под себя, поэтому не такой, он мягко говоря, демократ и честный парень каким хочет себя показать И пытки в тюрме вспомните .
Мне вот интересно значит гаишников нужно выгнать, вопросов нет, как бы они взяточники, а почему не нужно выгнать? сень порохов турчиновых ляшков и др они святые ?у них это не взятки, у них это божий дар. А что государство сделало что бы гаишники не брали ,один пиздешь 23 года , прежде чем спрашивать нужно что то дать. А у нас реформы ограничиваются только тем что мы тут сократили ,тут упразднили. На это что ума много надо. А почему в верховной зраде сократили аппарат, а не количество депутатов. А как вам приколы с отменой неприкосновенности, сколько истерики. И снова о гаишниках,если их нужно всех выгнать какую им альтернативу предложат ,или их семья это скот? кстати как двсников ,регслужбы работников, учителей ,врачей и всех других жертв реформ от этой власти. Кстати сейчас очень много гаишников несут службу в АТО .почему? или их пользуют как презервативы?????
Ни кто из них не один гаишник не подаст иск в суд, потому что каждый из них совершал преступление взяточников и заносил левое преступное бабло преступному начальсиву, каждого гаишного гандона могут опознать сотни незаконно оштрафованных водителей… каждого работника из 16 000 гаишных гандонов можно будит арестовать за рекетирство или вымагательство…
К большому сожалению беззаконие в нашей стране становится нормой пидерастических понятий Олега Шляшка. Какие они ни есть но это наши граждане, нормальные ребята которые в свое время пришли на службу в ГАИ, они приняли присягу, заключили трудовой договори в соответствии с Положением о прохождении службы утвержденным Кабинетом Министров несли службу и выполняли поставленные перед ними задачи. Если они что-то нарушили то к ним должно быть применено наказание или дисциплинарное или уголовно, другого конституцией не предусмотрено.Вдумайтесь в происходящее — хорошие парни “полицейские ГАИ” будут зарабатывать по 8000 грн., передвигаться на хороших служебных машинах, получат форму за счет государства, им выдадут бензин, оплатят т.о. служебного автомобиля, купят бумагу и другие канцтовары для работы, купят резину и запчасти на машины, да еще девку в экипаж дадут как в Грузии. А “Плохие хабарники милиционеры ГАИ” с зарплатой в 1800 грн все перечисленное должны купить сами да еще начальника обеспечить поэтому они плохие, — их нужно просто по Махновски уволить, и плевать на европейские ценности, на законность, вот это действительно за что боролись на то и напоролись.
К большому сожалению беззаконие в нашей стране становится нормой пидерастических понятий Олега Шляшка. Какие они ни есть но это наши граждане, нормальные ребята которые в свое время пришли на службу в ГАИ, они приняли присягу, заключили трудовой договори в соответствии с Положением о прохождении службы утвержденным Кабинетом Министров несли службу и выполняли поставленные перед ними задачи. Если они что-то нарушили то к ним должно быть применено наказание или дисциплинарное или уголовно, другого конституцией не предусмотрено.Вдумайтесь в происходящее — хорошие парни “полицейские ГАИ” будут зарабатывать по 8000 грн., передвигаться на хороших служебных машинах, получат форму за счет государства, им выдадут бензин, оплатят т.о. служебного автомобиля, купят бумагу и другие канцтовары для работы, купят резину и запчасти на машины, да еще девку в экипаж дадут как в Грузии. А “Плохие хабарники милиционеры ГАИ” с зарплатой в 1800 грн все перечисленное должны купить сами да еще начальника обеспечить поэтому они плохие, — их нужно просто по Махновски уволить, и плевать на европейские ценности, на законность, вот это действительно за что боролись на то и напоролись.
Ну если они такие невинные рэкетиры, то наверняка пойдут добровольцами в АТО, доказывать свой патриотизм в службе на благо отечества нашего… Там они точно докажут что они не плохие ребята, ведь в зоне боевых действий, взятки не дают и с наёмника путинского и с боевика террориста бабла не получишь…
У ментов в целом нет самосознания.Работа их развратила.Законов они не знают,а т как привыкли брать поборы
и издеваться над людьми,то когда и в отношении их творят беззаконие они воспринимают это как наказание
пахана за систематическое не выполнение плана поборов.Даже никто не вышел под МВД с плакатом,Кабмин….
Их режут как скот на бойне,а они даже не мычат.Где их гордость,профсоюзы…Одним словом МЕНТЫ.Воры в Законе
из Грузии поставили раком все МВД. Забирайте все у них и в первую очередь медицину.Медицину передайте
нацгвардии.Санатории профсоюзам.Там их быстро обанкротят и на продажу.
Не правильный подход.Патриотами они уже не станут,т как власть с ними поступила не по Закону.Это же
сколько батальонов одним росчерком пера уничтожил ПРЕЗИДЕНТ ? Все они ходили под присягой,были вооружены…
Сейчас призовут дедов и малолеток и выбьют нацию. К этому противник и стремился.Сталин создал бы штрафбаты
или реабилитационные батальоны и вперед. Там было бы четко видно кто есть кто. И это не один пример
ослабления военной организации Украины.