Эдуард Матвейчук и бюджет одесской области

Простому обывателю совершенно не интересны документы, принимаемые властью. А уж отраженные в них цифры вообще навевают скуку. Для людей главное, чтобы их жизнь улучшилась. Но для того и существует власть, чтобы в таких вот скучных документах закладывать основы благополучия людей. Это, что называется, в идеале. А на практике…. Рассмотрим конкретный пример. В конце декабря Одесский областной совет на очередной сессии принял бюджет на 2013 год. Сквозь цифры просматривает отсутствие перспектив Доходная часть бюджета составит 4 млрд. 662,6 млн. грн., из которых 4 млрд. 506,9 млн. грн. — общий фонд. Что же касается структуры доходов общего фонда, то налоги и сборы запланированы на уровне 894,5 млн. грн., дотации Государственного бюджета – 974,8 млн. грн., целевые субвенции – 2 млрд. 637,7 млн. Собственные доходы Одесского областного совета, которые есть одним из основных источников финансирования региональных программ, составляют всего 65,9 млн. грн. Это, прежде всего, лицензии на право торговли алкоголем и табаком, переданные в состав собственных доходов области с 2013 года; поступления от налога на прибыль коммунальных предприятий — 325,5 тыс. грн.; выручка от аренды водных объектов местного значения – 134,3 тыс. грн.

Анализируя эти скупые цифры, невольно задаешь себе вопрос: «А если бы вдруг все употребляющие алкоголь и имеющие никотиновую зависимость, в один день, отдали предпочтение здоровому образу жизни, отказались от этих пагубных привычек и прекратили покупать спиртное и сигареты, что тогда случилось бы с нашими доходами?». Неужели Одесская область не обладает никакими другими ресурсами? Вместе с тем, в областном бюджете предусмотрено 115,6 млн. грн. на иные услуги, связанные с экономической деятельностью. Из указанной суммы — 75,9 млн. грн. — запланированы областной государственной администрацией на «расходы на повышение тарифов (цен) на энергоносители и жилищно-коммунальные услуги по бюджетным учреждениям областного уровня». Это явно скрытый резерв, который ОГА планирует в дальнейшем распределять в ручном режиме.

Кроме того, всего лишь 146,3 млн. грн. передается из общего фонда в специальный фонд на капитальные расходы бюджета развития. А еще, существенно сокращен план по приватизации имущества — вместо 65,8 млн. грн. (план 2012 года) на 2013 год предусматривается только 24,4 млн. грн., то есть в 2,7 раза меньше. И это, пожалуй, все, что можно сказать о бюджете Одесской области 2013 года, поскольку отраженные в нем перспективы улучшения жизни людей весьма призрачные, как и все их благополучие. Программа поддержки Одессы — программа выкачки денег Когда можно говорить о бюджете больше? Правильно – когда в нем четко представлен план выхода из сложной ситуации, в которой находятся и регион, и вся страна. Такой план обязана предоставить областная государственная администрация как региональный представитель исполнительной власти, который должен быть эффективным менеджером в любой ситуации. Да, именно ОГА обязана вести непрекращающуюся работу по привлечению внешних инвестиций в регион, не допускать сокращение рабочих мест, создавать новые рабочие места. Хотелось бы верить, что руководство Одесской областной государственной администрации во главе с ее председателем Эдуардом Матвийчуком, который несет персональную ответственность за всю ее работу и, не стесняясь, причисляет к своим личным заслугам достижения всего региона, а иногда и руководства Партии регионов, все-таки понимает, что нужно срочно что-то делать в этом направлении.

Возможно, попыткой если не кардинально наладить социально-экономическую ситуацию в регионе, то хотя бы создать видимость бурной деятельности можно считать тот факт, что ОГА не то, что в срочном, а в авральном порядке подает на утверждение сессии «Областную программу развития социальной инфраструктуры областного центра Одесской области г. Одесса на 2013-2016 годы». Однако сразу хочется отметить, что заявленная якобы «программа больших возможностей», на самом деле отнюдь не экономический документ, а огромное желание получить из бюджетов всех уровней существенную сумму, из которых ни одной копейки не потратить на инновационную идею. Попросту говоря, это программа проедания денег. В ней есть несколько разделов. Объем денег, который предлагается привлечь на ее выполнение в течение ближайших четырех лет, составляет свыше 3 млрд. 91 млн. грн., из которых – более 2 млрд. 111 млн. грн. из государственного бюджета, более 742 млн. грн. — из областного, около 238 млн. грн. из городского бюджета г. Одессы. Один из разделов программы имеет громкое название – «Культурно-художественные мероприятия по сохранению культурных наследий». На их реализацию запланировано потратить из областной казны более 23,5 млн.грн. В частности, профинансировать на более чем 12 млн. гривен такой абсолютно коммерческий проект, как международный кинофестиваль в Одессе, который вообще целесообразнее провести за спонсорские средства. Кстати, общественность уже не раз поднимала вопрос на тему, почему бюджетные деньги тратятся на элитную «тусовку» представителей шоу-бизнеса и власть имущих, куда большинству рядовых одесситов и, тем более, жителям области вход закрыт. Впрочем, вернемся к «культурному» разделу программы. Остальные мероприятия в нем тоже коммерческие. Это международный фестиваль клоунов – более 650 тыс.грн., международный фестиваль «Джентельмен-шоу» — 667 тыс.грн., международный проект «Одесские звезды» (живущие за рубежом) – 4 млн.грн., международный фестиваль «Одесса опера…» — 4 млн.200 тыс. грн., международный джазовый фестиваль – 850 тыс.грн., международный фестиваль камерной музыки «Одесский диалог» — 220 тыс.грн. и международный фестиваль «Встречи в Одессе» — 970 тыс.грн. То есть, за деньги нашего областного бюджета мировые звезды будут демонстрировать свои таланты. А в это время, наши артисты, преодолевая бездорожье, выступая зачастую в холодных и неприспособленных помещениях, будут сохранять наше культурное наследие? Получается какой-то театр абсурда. Пару слов об Английском клубе В разделе «Сохранение исторической застройки города Одессы» значится всего один объект – реставрация «Английского клуба по адресу: ул. Ланжероновская, 6», здание, в котором до пожара располагался Музей морского флота. Стоимость работ определена в размере 45 млн.грн. (для сравнения – эта сумма примерно равна стоимости десятиэтажного трехсекционного жилого дома общей площадью 8 тыс.кв.м.), из которых – 26 млн.грн. должен профинансировать государственный бюджет, а 19 млн.грн. — областной. Очевидно, что нужно уменьшить стоимость работ, предложить свою, может быть не такую высокую, но гарантированную оплату. Прибегнуть к абсолютно открытому, хорошо разрекламированному тендеру с выгодными для заказчика условиями. И при существующей недозагрузке производственных мощностей наших предприятий строительной отрасли и переизбытке рабочей силы, найдется немало желающих получить гарантированный заказ. Поэтому, можно и работу сделать, и значительную часть денег сэкономить, направив их на решение иных социальных задач. Но, видимо, составители программы руководствовались отнюдь не целями экономии. Непростой дорожный вопрос Идем дальше. Самый объемный по финансовым затратам раздел программы – «Реконструкция и ремонт объектов дорожного хозяйства». Создается такое впечатление, что недолго думая, специалисты ОГА объединили под шапкой «Капитальный ремонт» всю дорожную карту Одессы. На реализацию такой идеи предлагается привлечь: из государственного бюджета – около 1 млрд.963 млн.грн., из областного бюджета – около 443 млн.грн., а из местного бюджета г. Одессы – 42 млн.грн. Это в общей сложности 658 объектов — проездов, улиц, перекрестков, путепроводов (о столь масштабной работе нам регулярно напоминают надписи на многочисленных бигбордах и сити-лайтах с изображением незабвенного губернатора Одесчины). До вынесения этого вопроса на сессию, нужно было разработать и согласовать всю необходимую техническую документацию, провести экспертизу проектов, получить разрешения на производство работ и многое другое. А затем уж рассматривать все это на заседаниях постоянных комиссий областного совета. Вызывает большое сомнение, что Главное управление капитального строительства ОГА, назначенное исполнителем по всем этим работам, качественно проделало всю эту работу. 

А глубинка углубилась еще дальше Есть у такой масштабной программы и другая, так сказать, обратная сторона медали. Государственный бюджет не безграничный. И если местные бюджеты получают из него на осуществление своих программ субвенции, то таким образом, они выбирают в целом свои квоты. Исчерпав такой лимит на определенные программы, на другие, более важные и необходимые, но менее звучные, они уже могут не получить денег. В программе, например, запланировано 32 млн.грн. на капитальный ремонт улицы Ак. Королева. Но ведь в последнее время практически ежегодно дорожные службы производят ее необходимый текущий ремонт, что позволяет поддерживать эксплуатационные характеристики дороги в удовлетворительном состоянии. А, значит, есть еще очевидный запас прочности. И можно повременить с затратой на капитальный ремонт этой улицы, а на планируемые 32 млн.грн. произвести, скажем, капитальный ремонт в одном из самых отдаленных районов Одесской области – Николаевском, на участке дороги протяженностью 3 км, соединяющим ее с соседним Доманевским районом Николаевской области. И если вложить средства в развитие инфраструктуры сел, то там оставалось бы куда больше молодежи, чем сейчас. Село бы не вымирало. К сожалению, в последние годы областное руководство сократило маршруты своего передвижения и ограничилось пределами областного центра и близлежащих, более успешных, районов. Возвращаясь к планам на развитие областного центра, не совсем понятен еще один момент — запланированный демонтаж бетонного покрытия и капитальный ремонт брусчатки на Греческой площади за 10 млн.грн.? До сих пор так никто и не ответил за ту всем печально известную «черную дыру» на Греческой площади, которую горе-бизнесмены вырыли под новопостроенным «круглым» домом для строительства многоуровневого подземного паркинга. Понятно, что эту катастрофу нужно ликвидировать. Но за 10 млн.грн. можно не только плитку поменять, но и паркинг построить. И таких примеров в программе предостаточно. Область нуждается не меньше Безусловно, все мы очень любим родной город Одессу. Но нельзя забывать, что во многих населенных пунктах области вообще нет дорог. Нельзя забывать и о том, что южные районы области испытывают острый дефицит питьевой воды. А в самой Одессе требует срочной помощи обмельчавший и катастрофически пересыхающий Куяльницкий лиман, на котором, кстати, мог бы зарабатывать весь регион, будь там необходимая для обслуживания туристов инфраструктура. Многие средства, запланированные на эту программу, куда целесообразнее было бы направить именно на поддержку нужд региона, получив в ближайшее время видимую и весомую отдачу.

Нельзя забывать и о том, что Одесская область нас кормит или, по крайней мере, должна кормить. Нужно справедливо распределять имеющиеся денежные средства в социальную инфраструктуру области, создавать все необходимые условия для работы сельхозпроизводителей, активно продвигая их продукты на внутренний продовольственный рынок, и, конечно же, за рубеж. Вложенные деньги в развитие аграрного сектора экономики региона могли бы в скором времени в буквальном смысле обогатить его. Именно такие инвестиции имеют смысл в наше время. Они рассчитаны на самую ближайшую перспективу. И их реализация делает регион привлекательным для инвесторов. Соответственно, решать такие задачи могут опытные и грамотные руководители-менеджеры, которым не безразлична судьба нашего региона.

Екатерина Никулина, Одесса