Сергей Тигипко: «Жизнь положу за бедный люд!»

В преддверии выборов власть решила «ударить» Законом по безработице. Президент Виктор Янукович в августе подписал Закон Украины «О занятости населения», который еще в июле приняла Рада.

«Папа» данного законопроекта — известный любитель народа — вице-премьер Сергей Тигипко. Согласно пояснительной записке, закон призван решить проблему теневой занятости, безработицы (число экономически неактивного населения трудоспособного возраста Кабмин оценивает почти в 8 млн.), низкого качества рабочей силы, а также низкого уровня предпринимательской активности. По мнению Сергея Леонидовича этот документ поможет упорядочить рынок труда, обеспечить рабочими местами молодежь, создать условия для обучения людям постарше, а также дать дополнительный стимул работодателям для вывода зарплаты из «черной» кассы.

Сначала дадим слово отцу-производителю, Сергею Тигипко: «Вступление в действие этого закона (январь 2013) создаст новые возможности для личностного и социального роста украинцев. Современный рынок труда предполагает, что человек может без страха за свое будущее уволится и найти новую, лучшую работу. Потеря работы не должна быть трагедией — она должна стать новой возможностью, новым шансом для человека, а новая редакция закона о занятости вводит систему стимулов и для работодателей. Если на предприятии создаются новые рабочие места, в течение года оно не платит единый социальный взнос. Мы также стимулируем местную власть помогать в создании рабочих мест…», — конец цитаты.

В общем, работодатели получат новые стимулы для создания рабочих мест, а безработные — новые возможности по трудоустройству. Об этом не устает повторять вице-премьер Тигипко, активно рекламируя собственный свеженький Закон «О занятости населения».

Проблем на рынке труда Украиыны действительно много, кто ж спорит. Однако еще на стадии рассмотрения документа эксперты этого рынка отмечали его популистский характер. А юристы, экономисты и профсоюзы утверждают, что в новом Законе содержится очень много системных проблем, которые в принципе не смогут изменить ситуацию на рынке труда. (http://www.jobs.ua/pravo/employment/ — текст Закона).

Эксперты рынка труда уверены, что целый ряд предложенных Кабмином «новаций» может существенно усложнить жизнь не только работодателям, которые должны будут в обязательном порядке брать на работу ненужных им работников, но и самим претендентам на рабочие места.

Большинство норм данного законопроекта имеют декларативный характер и просто дублируют существующие положения законодательства, которые и так не работают в полную силу. Ведь законодательством о социальном  страховании на случай безработицы уже предусмотрено выделение денежных средств на создание новых рабочих мест, компенсацию заработной платы в этом случае, но это так и не привело к улучшению в вопросах занятости населения. Существующая бюрократически-коррупционная система в этом вопросе, создала серьезные препоны в получении компенсационных средств: либо нарушались сроки компенсационных выплат, либо они вообще оставались не выплаченными. Почему же у автора документа есть уверенность, что заработают компенсационные положения  этого Закона в случае трудоустройства работодателем людей на новые рабочие места, трудоустройство незащищенных слоев населения или молодежи? На самом деле, все гораздо проще: Партия регионов начала активную предвыборную агитацию среди украинских работодателей и безработных.

О нормах нового Закона, опираясь на мнения упомянутых экспертов, мы и поговорим. Что же на самом деле предлагает нам — работодателям и работникам — пан Тигипко и Ко?

Проблемы для кадровых агентств

«Хорошая» новость для рекрутинговых и кадровых агентств: они будут обязаны сотрудничать с Госслужбой занятости. Агентства должны быть внесены в перечень субъектов хозяйствования, которые оказывают услуги по посредничеству в трудоустройстве. Каковы последствия непопадания в этот список? Ответа нет. Кроме того, неясно, каким образом о наличии того или иного агентства в списке должен узнавать конечный потребитель.

Потом, всем компаниям, которые предоставляют услуги рекрутинга, нужно будет заявлять обо всех трудоустроенных ими лицах и вакансиях, которые есть у их клиентов. Это очень сильно усложнит работу таким компаниям, а также может спугнуть клиентов, ведь ни о какой конфиденциальности речи больше идти не будет. Создается впечатление, что, обязывая рекрутеров сотрудничать с центром занятости, государство просто хочет переложить на них работу чиновников. HR-специалисты будут подбирать хорошие вакансии, а центр занятости — заваливать рекрутеров списками безработных, которые якобы подходят для этой работы, не прилагая при этом ни малейших усилий к реальному трудоустройству людей, стоящих на учете. А если какой-то человек будет принят на работу, то центр занятости будет рапортовать об «успешной борьбе» с безработицей.

Проблемы для бизнеса

Согласно Закону, у людей старше 45-ти лет, чья профессия не  востребована на рынке труда, будет возможность получить образование за счет государства. Сумма, которую будут выдавать на основании этого сертификата, – чуть более 11 тыс. грн (при ее определении учитывалась средняя стоимость второго высшего образования в Украине).

Инициатива действующего правительства о выдаче гражданам Украины старше 45-ти лет ваучеров стоимостью в 11 тысяч гривен на получение новой специальности, это, на самом деле, часть избирательной кампании, которая приведет только к увеличению налогового давления на бизнес. Такое мнение высказала руководитель одной из рекрутинговых компаний. По ее убеждению, ваучер является, скорее всего, предметом политического торга за голоса избирателей. «Если на парламентских выборах осенью этого года Партия регионов, к которой принадлежит автор законопроекта, потеряет большинство, то документ может быть ветирован», — конец цитаты.  

Введение массовой бесплатной (!!!) выдачи ваучеров потребует миллиардных затрат из бюджета и увеличения налогового бремени на бизнес. При этом, в документе почему-то не определено: кто конкретно будет заниматься переподготовкой безработных и кто конкретно  будет осуществлять контроль за качеством такого обучения.

«Льготы» для работодателей

Закон предусматривает льготы для работодателя, который в течение года обеспечивал создание новых рабочих мест, трудоустраивал на них работников и платил каждомуиз нихне менее трех минимальных зарплат в месяц. В таком случае работодатель имеет право платить в течение следующего года единый взнос на госстрах на 50% меньше за каждого трудоустроенного.

Но такой стимул, как оказалось, не очень привлекает работодателей. К примеру, выплачивая сотрудникам по три «минималки» (сегодня это 1102 грн. х 3 = 3306 грн.) предприятие платит единый взнос — 36,7% или 1213,3 грн. Значит, в следующем году он получит льготу в размере 606,65 грн. на каждого сотрудника. Что при средней зарплате по стране в 3015 грн. и условии невозможности уменьшения штатной численности работников или фонда оплаты труда является достаточно сомнительной выгодой.

Кроме того, механизма предоставления компенсаций пока нет, его должен разработать Кабмин, а следовательно велика вероятность появления в этой процедуре целого ряда всевозможных «но» и «если». Например, предполагается, что они могут выплачиваться как из бюджета, то есть из государственных средств, так и из средств Фонда по страхованию от безработицы, то есть из денег работодателей и работников. Уже есть нюансы.

Эксперт: «Не следует забывать, что на эти компенсации идут бюджетные деньги, а, следовательно, на предприятие может прийти проверка, и за копеечную оплошность в документации можно получить массу проблем. Поэтому, учитывая соотношение выгод и рисков, скорее всего эта норма работать не будет», — конец цитаты.

Предприятию, нанявшему новых сотрудников с зарплатой не менее трех минимальных, в течение следующего года будут компенсировать 50% единого социального взноса за них. Но в случае уменьшения штатной численности работников и фонда оплаты труда работодатель может лишиться этих средств. Когда Кабмин определит порядок обращения за компенсациями, вполне может оказаться, что работодателю придется собрать ворох документов и отстоять не одну очередь ради пары сотен гривень компенсации. Тогда дешевле платить зарплату в «конверте». Мало того, что этот свой вклад еще надо доказывать бюрократической системе Центра занятости, так эта компенсация через год может быть просто  экономически не выгодной в связи с инфляцией.

Потом, на компенсацию смогут одинаково претендовать и компании, сманившие сотрудников у конкурентов, и трудоустроившие безработных. Более того, эту норму можно считать явно дискриминационной по отношению к предприятиям, которые в столь сложные времена сумели сохранить рабочие места для своих сотрудников: им-то поддержка не предусмотрена.

Также в Законе предусмотрено снижение налогов за рабочие места. Работодатели, создающие новые места для молодежи (первое рабочее место) и безработных старше 50 лет не менее чем на два года, в течение года не платят единый соцвзнос (41,2% начислений на зарплату этих работников). При досрочном увольнении работника работодатель обязан уплатить соцвзнос за весь отработанный период. Но для работодателя остается лазейка — если работник уволился в течение двух лет по собственному желанию, хозяин не обязан ничего доплачивать в бюджет. Поэтому любое увольнение работника будет «по собственному». Пенсионный фонд и власть на местах, безусловно, будут саботировать выполнение закона, ведь они теряют доходы.

В документе остались пробелы, которые решать придется опять-таки работодателям. Прежде всего, это сохранение квотирования приема на работу неконкурентоспособных работников, которое совершенно не защищает таких граждан. Разве можно решить проблему инвалида тем фактом, что его взяли на работу по квоте, а не как профессионала? Более того, в некоторых регионах и отраслях заполнить «инвалидные» квоты бывает попросту невозможно.

Но если раньше работодателей обязывали трудоустраивать только инвалидов, то теперь к ним добавили еще шесть (!!!) категорий: дети-сироты, лица, воспитывающие детей до 6 лет, лица, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения и т.д. И таких сотрудников в компании со штатом от 20 человек должно быть не менее 5%. Маленькая компания может взять одного-двух сотрудников, а вот для компании со штатом в несколько тысяч человек найти 100-150 таких соискателей может обернуться громадной проблемой.

Безработным «помогут»

Сергей Тигипко, вкупе с государством, намерен пересмотреть механизмы помощи гражданам, оставшимся без работы. Например, Тигипко жаждет обучить безработных востребованным рабочим профессиям по заявкам предприятий (токарь, слесарь, сварщик), а тот, кто обучился самостоятельно, может сдать экзамен и получить «корочку».

На самом деле, желающих будет немного, пока не вырастут зарплаты на госпредприятиях. Может расцвести коррупция: со специалистов за сдачу экзамена и «корочку» потребуют деньги, также выдадут удостоверение и тому, кто ничего не умеет, но дал взятку.

Желающим открыть собственное дело новый закон поможет обзавестись стартовым капиталом. Для этого им предлагается разово выплачивать годовой размер пособия по безработице. Представители малого бизнеса будут получать 100%-ную компенсацию единого соцвзноса за любого трудоустроенного по направлению службы занятости. Но деньги также нужно будет вернуть, если он не продержится на новом месте два года. Претендовать на компенсацию не смогут работодатели, имеющие задолженность перед Пенсионным фондом, банкроты или предприятия, находящиеся в процедуре банкротства.

Правда, если безработный так и не сможет переквалифицироваться в предприниматели или закроет фирму в течение двух лет с момента получения денег, он уже не сможет снова получить помощь для организации предпринимательской деятельности. Мнение эксперта: «В этом случае о дополнительных стимулах по преодолению безработицы говорить не приходится. Ведь человеку просто выплачивается то, что ему полагается по закону. Государство предлагает безработному рискнуть не за счет дополнительно выделяемых из бюджета средств, а за счет полагающейся ему помощи», — конец цитаты.

Молодежи также «помогут»

В Законе предлагаются определенные стимулы, позволяющие закрепить молодых специалистов на селе. В частности, те, кто решит остаться в деревне как минимум на три года, получат помощь в размере 10 минимальных зарплат и служебную квартиру. В собственность она перейдет еще через семь лет сельского труда. За трехлетнюю «кабалу», честно говоря, сумма небольшая, поэтому на это пойдут лишь те, кому и так готовили место в родном селе, либо от безысходности.

Впрочем, благие намерения Сергея Леонидовича могут разбиться о суровую реальность: далеко не каждое село может обеспечить молодого специалиста служебной квартирой. К тому же и само применение «квартирной» нормы может оказаться весьма проблематичным. Предположим, молодой учитель из Киева, проработав четыре года в одном селе, переехал работать в другую сельскую школу в границах той же области или района и отработал там следующие шесть лет. И по Закону предоставленное ему жилье он уже не сможет получить в собственность.

Неубедительно выглядит и предложенная государством схема поощрения студенческого труда. Работодателям предложено организовывать для учащихся вузов так называемые стажировки (сроком до шести месяцев). В этом случае предприятие получает сотрудника, которому можно платить за работу на свое усмотрение, а студент — возможность попрактиковаться по будущей профессии и получить стаж с занесением в трудовую книжку.

Трудовые книжки станут выдавать везде, где стажера берут на работу легально, ведь книжку он покупает за свои деньги, а работодатель получает бесплатную рекламу своей фирмы. Нюанс заключается в том, что запись о стажировке в трудовой книжке не гарантирует решения проблемы трудоустройства молодежи. А три и более записи о бесплатной работе и ни одной — о приеме в штат, это скорее минус для работника, поэтому такую книжку он вряд ли захочет предъявять при собеседовании. Что касается отдаленных перспектив (обеспечения старости), то новые правила ничего не изменят. Согласно законодательству пенсионный стаж начисляется только за те периоды, когда работодатель отчислял взносы в социальные фонды. Соответственно, работая бесплатно, студент не зарабатывает себе на пенсию.

Гендерные проблемы

Законом «О занятости населения» запрещено в рекламе вакансий указывать ограничения по возрасту кандидатов, предлагать работу только женщинам или только мужчинам за исключением специфической работы, а также требовать от лиц, которые трудоустраиваются, предоставления сведений о личной жизни. Данная норма вряд ли пойдет на пользу соискателям. Ведь тех, кто не соответствует требованиям, все равно отсеют на стадии собеседования. А вот у специалистов по подбору персонала работы добавится. Ведь им придется тратить время на общение с претендентами, которые не подходят на должность. Зря потратит время и безнадежный кандидат.

Сегодня вполне достаточно тех мер по защите от дискриминации, которые предоставляют Конституция и Кодекс законов о труде. В частности, по КЗоТ не допускается ограничение прав или установление преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, религиозных убеждений и т.п. Однако нужно понимать, что трудовой договор заключается с подходящим работодателю кандидатом. И речь идет о выборе именно между такими соискателями.

Запрет на указание в вакансиях ограничений по возрасту, полу, то есть «обезличивание» вакансий — вопрос достаточно спорный, Существуют вакансии, на которые предпочтительнее взять, к примеру, женщину. И если в объявлении этого не указать, придется просматривать огромное количество не подходящих резюме. Или взять возрастной ценз: есть вакансии, на которых людям «за 50» уже просто физически тяжело работать. Потом, в Законе есть достаточно неопределенная формулировка об «исключительных случаях», когда допускается указание «определенной категории граждан», которые подходят на эту работу. Но что это за «определенная категория граждан» в Законе не определено. Рекрутинговые агентства все равно будут искать тех кандидатов, которые им нужны. При этом ответственность за нарушения предусматривается только в виде штрафов, а механизм контроля и полномочия в законе четко не определены.

Безусловно, новый Закон упрется в подзаконные акты, положения, инструкции и пр. Поэтому есть сомнения, что предложенные «новации» что-то изменят в сфере занятости населения.  Скорее всего, возникнет ситуация, похожая на проблемы с возмещением НДС, когда нововведения принесут тысячи новых судебных разбирательств, а не новых рабочих мест.

А ларчик просто открывался…

Несмотря на отсутствие в Законе реалистических предложений, пан Тигипко продолжает убеждать общественность в его исключительной пользе и возможности одним махом решить проблему безработицы. И дело даже не в том, что Сергею Леонидовичу нужно всячески пиарить «достижения» власти накануне выборов. В появлении этого документа он заинтересован, как оказалось, лично. Ведь под видом масштабной кампании по преодолению безработицы в нем закрепляется абсолютно новая схема управления системой занятости.

После вступления в силу нового Закона наблюдательный совет Фонда по безработице будет ликвидирован, а число членов правления сокращено с 15 (по пять на каждую сторону социального диалога: профсоюзы, правительство и работодатели) до пяти. Фактически эти органы утратят возможность управлять денежными потоками Фонда, а многомиллиардные бюджеты, аккумулируемые в Фонде социального страхования на случай безработицы, могут перейти в безраздельное управление Министра социальной политики. Понятно теперь? А так как бюджет Фонда будет утверждаться правительством, это позволит пану Тигипко в ручном режиме распределять деньги и на наказание «неблагодарных» работодателей, и на поддержку так «любимых» Сергеем Леонидовичем безработных. Не исключено, что именно это и было ключевой целью затеянных Кабмином реформ в сфере занятости.

Попутно новый правительственный Закон «О занятости населения» позволяет власти усилить предвыборную агитацию. Ведь аполитичная структура сети госцентров занятости под единоличным управлением министерства (в канун выборов) может превратиться в систему агитпропа, которая будет через соцработников нести в массы весть о неминуемом «покращенни» жизни уже сейчас. Что касается отложенной властью идеи повальных проверок и внедрения штрафов для легализации зарплат, то воскресить ее можно будет сразу же после выборов. Ведь тогда уже не нужно будет заигрывать ни с бизнесом, ни с безработными.

Однако, мне кажется, что у «ларчика» есть еще и двойное дно и оно зовется Викторией Тигипко, т.е. супругой нашего «вице-покращувателя». У Виктории есть хобби – кино. Скажете – ну и что? Погодите. Дело в том, что недавно был проведен Одесский международный кинофестиваль, в организации которого пани Тигипко приняла живейшее участие. Сама Виктория Тигипко  в одном из интервью говорила, что этот кинофестиваль: «… это масштабный культурно-социальный проект, который вырос из моего хобби – кино. О бизнесе здесь речь не идет», — конец цитаты.

Теперь факты. Одесское КП «Облконцертсервис» заключило соглашение с ООО «Украинский кинофестиваль» на проведение Одесского международного кинофестиваля на сумму  2 млн грн. Об этом сообщают “Наші гроші” со ссылкой на «Вестник государственных закупок». Соглашение заключено уже после завершения кинофестиваля, который прошел в Одессе в конце июля. Никаких данных о назначении этих средств в конкурсной документации не опубликовано. Деньги выделены из бюджета Одесской области. Собственниками ООО «Украинский кинофестиваль» являются директор Одесского фестиваля Денис Иванов и президент фестиваля, и жена вице-премьера Сергея Тигипко – Виктория.

При этом, в Госбюджете Украины на 2012 год Госагентству Украины по вопросам кино выделено из Общего фонда 5367,1 тыс. грн на осуществление всех концертно-художественных и культурологических мероприятий Национального союза кинематографистов Украины. На Одесский кинофестиваль в июле государство уже выделило 1,5 млн. грн. Если приплюсовать сюда 2 млн. грн, выделенных «потом», то это составит более 65% от всего годового бюджета, запланированного на «культурку», кинематограф и поддержку «штанов» союза кинематографистов. Я так понимаю, что в следующем году пани Тигипко устроит еще более дорогостоящий кинематографический праздник «себе любимой». А тут и супруг, используя новый Закон, сможет настричь деньжат с барышей Фонда и помочь жене.

Саша Волк, «ОРД»

P.S.Чуть не забыл. Сергей Тигипко в последнем рейтинге украинских богачей «Forbes» находится на 9-м месте ($ 989 млн.), поднявшись за год на пять ступенем и $162 млн. Но денег-то всегда хочется побольше!