Аналитическая справка
В данный момент в Китайской Народной Республике существует несколько гражданских и военных специальных служб, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельность. Основные из них – это Министерство общественной безопасности (МОБ) КНР, Министерство государственной безопасности (МГБ) КНР и Главное разведывательное управление Генерального штаба Народно-Освободительной армии Китая (ГРУ ГШ НОАК).
Главное разведывательное управления Генерального штаба НОАК.
Главное разведывательное управление Генерального штаба Народно-освободительной армии Китая, (Military Intelligence (Second) Department of the People Liberation Army General Staff; Er Bu Qingbao Bu).
Официально главный офис ГРУ ГШ НОАК находится на территории центрального аппарата министерства обороны КНР и генерального штаба НОАК в центральном районе Пекина – Сичен, по ул. Северной Аньдели, д. №21. В то же время большинство управлений ГРУ расположены в отдельном военном городке в 30 км на северо-запад от Пекина в районе горы Сишань.
Общее руководство и контроль за деятельностью ГРУ ГШ НОАК осуществляет Центральный военный совет КНР, подчиненный ЦК КПК. Оперативное руководство ГРУ ГШ НОАК осуществляет начальник Генерального штаба НОАК. Начальник ГРУ ГШ НОАК назначается на пост указом председателя КНР.
Основными направлениями деятельности являются внешняя стратегическая разведка и оперативно-тактическая разведка.
Цели и задачи:
1. сбор и систематизация данных о перспективном развитии военно-политической обстановки в отдельных странах или регионах мира, состояние их оборонной промышленности, состояние вооруженных сил сопредельных стран, ведущих держав и держав — вероятных противников, а также планы их мобилизационного развертывания;
2. ведение промышленно-экономической разведки;
3. ведение политической разведки;
4. ведение военно-экономической разведки;
5. подрывная деятельность в перечисленных странах.
6. сбор сведений о спецслужбах зарубежных стран, формы и методы их работы;
7. участие в антитеррористической деятельности на территории КНР и за границей.
Структурно ГРУ ГШ НОАК состоит из 7-ми управлений и других подчиненных организаций и подразделений.
Так, например, Группа “Осенний сад” входит в состав Третьего управления. Группа ведет целенаправленную разведывательную деятельность против Тайваня, осуществляет проникновение в его различные политические партии и организации. Имеет развитую разведывательную сеть на Тайване.
Кроме того, Главному разведывательному управлению оперативно подчинены разведывательные управления ВВС, ВМС, военных округов (Пекинский ВО, Чэндуский ВО, Гуанчжоуский ВО, Цзинанский ВО, Ланчжоуский ВО, Нанкинский ВО, Шеньянский ВО), а также разведуправления и отделы гарнизонов (Пекинский, Шанхайский, Тяньцзинський).
Общая численность личного состава Главного управления разведки ГШ НОАК составляет более 35 000 человек.
Исходя из того, что ГРУ структурно входит в ГШ НОАК, содержание его штатных единиц (в тому числе и аппаратов ВАТ за рубежом) осуществляется за счет средств, ежегодно выделяемых из бюджета Министерства обороны КНР. Функции постатейного и ведомственного распределения бюджетных средств МО КНР возложены на финансовое управление Главного управления тыла НОАК. Кроме того, по имеющейся информации, часть средств поступает в бюджет ГРУ ГШ НОАК от учреждений прикрытия и предприятий ведомства.
Фактическое руководство военной разведкой Китая осуществляет заместитель начальника ГШ НОАК генерал-полковник Сюн Гуанкай, являющийся кадровым разведчиком. С 1984 по 1992 роки занимал должности заместителя начальника ГРУ ГШ НОАК и начальника ГРУ ГШ НОАК. Владеет английским, немецким, французским, испанским и русским языками.
ГРУ ГШ НОАК было создано в 1950 году.
Общее руководство и контроль за деятельностью разведки осуществляет Центральный военный совет КНР.
По вопросам обеспечения государственной безопасности, включая экономическую безопасность страны, разведка НОАК взаимодействует с Министерством государственной безопасности, Министерством общественной безопасности, таможенной и финансовой службами.
Министерство государственной безопасности Китайской Народной Республики.
Министерство государственной безопасности Китайской Народной Республики, (Ministry of State Security; Guo Jia An Quan Bu).
Официально главный офис МГБ находится в одном из зданий в центре Пекина на площади Тяньаньмынь. В то же время большинство офисов МГБ расположены в районе так называемого “Западного парка” (“Си Юань”) г. Пекин.
Общее руководство и контроль за деятельностью Министерства государственной безопасности осуществляет Центральный Комитет Коммунистической партии Китая.
Основными направлениями деятельности являются разведка, контрразведка, защита политического и государственного строя, общественного порядка и важных государственных объектов.
Цели и задачи:
1. осуществление контрразведывательных функций на территории страны, предотвращение или пресечение подрывной деятельности иностранных спецслужб против КНР;
2. добывание разведывательной информации, касающейся потенциальных противников Китая;
3. добывание иностранных передовых технологий во всех отраслях, в том числе военной и военно-технической;
4. обеспечение государственных интересов во внешней политике, бизнесе и торговле;
5. участие в борьбе против международного терроризма, борьба против внутреннего сепаратизма, религиозного экстремизма;
6. контроль за группами китайских студентов и диссидентов, пребываюшими за границей.
7. участие в охране государственной границы.
Структурно МГБ состоит из 14 управлений и других подчиненных организаций и подразделений.
В структуру МГБ также входят Политическое управление и партийный комитет Коммунистической партии Китая внутри министерства.
Министерство государственной безопасности КНР обеспечивается прямым государственным финансированием. Ежегодный бюджет министерства составляет более 4 млрд. дол. США.
Министром государственной безопасности Китайской Народной Республики является Сюй Юн`е. Деятельность МГБ КНР основана на Законе о государственной безопасности КНР, Криминальному законе КНР, Законе об охране тайн и других законодательных документах КНР.
Министерство государственной безопасности Китайской Народной Республики было создано 1 июля 1983 года.
Главной целью создания министерства было стремление руководства КНР централизовать разведывательные и контрразведывательные функции, которые выполняли различные органы государственной безопасности и пограничной охраны, в том числе некоторые функции, выполнявшиеся Министерством общественной безопасности. МГБ было создано на базе Министерства расследований при Центральном Комитете Коммунистической партии Китая, которое существовало с 1955 года и занималось внутренними расследованиями, а также разведывательными операциями за границей. В свою очередь, Министерство расследований было создано в 1949 году на базе военной разведки Министерства общественности при Центральном Комитете Коммунистической партии Китая.
Общая численность личного состава Министерства государственной безопасности КНР составляет свыше 350 000 человек.
Министерство общественной безопасности Китайской Народной Республики.
Министерство общественной безопасности Китайской Народной Республики, (Ministry of Public Security; Gunganbu).
Руководство и контроль за деятельностью МГБ КНР осуществляет Госсовет КНР. При этом общее руководство и контроль за деятельностью Министерства общественной безопасности осуществляет Центральный Комитет Коммунистической партии Китая.
Основными направлениями деятельности являются: внутренняя разведка, контрразведка, защита политического и государственного строя, общественного порядка, высшего руководства государства и важных государственных объектов, выполнение полицейских функций, антитеррористическая борьба против экстремизма и сепаратизма на территории КНР.
Цели и задачи:
1. осуществление контрразведывательных функций на территории страны, предотвращение или пресечение подрывной деятельности иностранных спецслужб против КНР;
2. наблюдение за перемещениями иностранных граждан по территории КНР и их деятельностью в период пребывания в Китае;
3. добывание разведывательной информации, касающейся транснациональной преступности, контрабанды наркотиков, незаконной торговли людьми и оружием;
4. выполнение полицейских функций по охране общественного порядка, государственной собственности и собственности граждан КНР;
5. обеспечение государственных и партийных интересов во внутренней политике, экономике и торговле;
6. участие в охране государственной границы;
7. антитеррористическая деятельность.
Организационно-штатная структура:
Организационно МОБ состоит из следующих структурных департаментов:
1. полицейский департамент;
2. департамент внешней разведки и контрразведки;
3. департамент исправительно-трудовых учреждений и тюрем;
4. департамент политической безопасности;
5. департамент экономической безопасности;
6. департамент безопасности средств связи и коммуникаций;
7. департамент антитеррористических действий;
8. другие подчиненные организации и подразделения.
МОБ располагает аналогичными департаментами на провинциальном уровне и в крупных городах-мегаполисах.
В структуру МОБ также входят некоторая часть Народной вооруженной милиции Китая.
Общая численность личного состава Министерства общественной безопасности КНР составляет свыше 3 000 000 человек.
В связи с объявлением мировым сообществом совместной борьбы против международного терроризма, в 2002 году (впервые за последние 12 лет после событий, произошедших в 1989 году на столичной площади Тяньаньмень) в Пекине был открыт офис ФБР для достижения единой цели – координации совместных усилий и решения важных вопросов борьбы против терроризма в регионе.
Министерство общественной безопасности КНР обеспечивается прямым государственным финансированием.
Министром общественной безопасности Китайской Народной Республики является Чжоу Юнкан. Директор китайского национального центра “Интерпол” – Чжу Ентао. Деятельность МОБ КНР основана на Законе о государственной безопасности КНР, Криминальном законе КНР, Законе о сохранении тайны и иных законодательных документах КНР.
Министерство общественной безопасности Китайской Народной Республики было создано в 1949 году.
Главной целью создания министерства было стремление руководства КНР централизовать функции различных органов по охране общественного порядка, государственного и общественного строя, организовать борьбу против криминальных структур, организовать надлежащим образом охрану границы, обеспечить внутреннюю безопасность государственных и партийных органов.
Новые направления развития спецслужб.
На протяжении длительного времени с момента образования КНР развитие китайских спецслужб планировалось и осуществлялось в соответствии с генеральным курсом Китайской коммунистической партии на создание великой китайской державы с развитым социалистическим государственным строем. При этом задачи, методы их выполнения, структуры спецслужб были отчасти схожи с советскими, но с соответственной китайской спецификой.
Геополитические изменения, произошедшие в мире в 90-х годах, а также изменения в расстановке сил среди сверхдержав на мировой арене, привели к появлению новых стратегических интересов КНР, новых направлений развития китайского общества, а также новых взглядов на использование сил и средств китайских спецслужб для достижения поставленных целей. Между тем, формы и методы работы китайских спецслужб еще несколько лет оставались почти неизменными.
Даже в конце 90-х годов, когда партийное руководство КНР постепенно начало изменять курс на создание нового общества, развивающегося в условиях рыночной экономики с китайской социалистической спецификой, изменения в жизни общества несущественно влияли на процесс развития спецслужб.
А) Борьба против международного терроризма, внутреннего сепаратизма и религиозного экстремизма.
События, произошедшие 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, помогли военно-политическому руководству КНР признать борьбу с международным терроризмом главной задачей и приступить к решению наиболее чувствительного для Китая вопроса – уменьшения угрозы раскола страны исламскими сепаратистами и религиозными экстремистами.
Большинство специальных аналитических учреждений, принадлежащих спецслужбам КНР и обеспечивающих оценку уровня угроз национальной безопасности Китая, определили новые приоритеты в обеспечении стратегических интересов и изложили для военно-политического руководства государства результаты своих исследований в документе под названием: “Стратегические направления реализации национальных интересов и обеспечение государственной безопасности Китая на период до 2015 г.”.
В указанном документе отмечается, что даже в 2006 году первым стратегическим направлением реализации национальных интересов КНР считалось решение “тайваньского вопроса”. Отсюда вытекала проблема обеспечения национальной безопасности КНР – противостояние вмешательству Соединенных Штатов Америки в решение указанного вопроса, а также отсюда вытекали главные задачи спецслужб КНР, расчеты их сил и средств на выполнение указанных задач.
Главной идеей новой концепции является участие в борьбе против международного терроризма, экстремизма и сепаратизма с целью обеспечение национальных интересов, территориальной целостности и безопасности государства.
При отработке новой концепции китайские специалисты тщательно изучали политику и опыт Соединенных Штатов. Например, современная политика США в сфере борьбы с международным терроризмом заключается в следующем:
1. в борьбе против международного терроризма не может быть никаких уступок и никаких договоренностей;
2. террористы должны отвечать перед судом за свои преступления;
3. страны, являющиеся спонсорами международных террористических группировок и организаций, должны быть изолированы и ощущать постоянное давление с целью прекращения их противоправных действий;
4. страны, сотрудничающие с США в сфере борьбы против международного терроризма, всегда должны чувствовать всестороннюю поддержку и помощь со стороны Соединенных Штатов.
Исходя из изменений в стратегическом курсе на обеспечение национальных интересов государства, в структурах спецслужб начали организовываться управления по антитеррористическим действиям или антитеррористическим операциям.
Кроме того, на протяжении 2005-2006 лет значительно активизировалось сотрудничество китайских спецслужб с аналогичными службами стран региона, даже с американскими спецслужбами.
Военно-политическое руководство КНР, оценивая уровень угрозы собственной национальной безопасности со стороны “исламского движения Восточного Туркестана” и иных экстремистских и сепаратистских организаций, сразу же после террористических актов в США приняло решение о предоставлении американским спецслужбам имеющейся информации о террористических группировках в регионе для подготовки и осуществления широкомасштабных антитеррористических операций.
При этом лидеры КНР осуществили беспрецедентный шаг: за последние 12 лет (после событий, произошедших в 1989 году на столичной площади Тяньаньмень) между США и КНР впервые было возобновлено сотрудничество на уровне экспертов спецслужб по обмену разведывательной информацией, а в 2002 году в Пекине даже был открыт офис ФБР для достижения единой цели – координации совместной борьбы против международного терроризма.
Между тем, наиболее откровенные консультации по вопросам углубления сотрудничества в борьбе против терроризма и в отношении направлений дальнейших совместных действий в указанной сфере, официальным Пекином проводились с Москвой на уровнях от президентов до заместителей начальников генеральных штабов сооруженных сил (заместителей руководителей соответствующих спецслужб).
В ходи двусторонних консультаций был также обсужден вопрос об определении степени доверия со стороны России и КНР к Соединенным Штатам, а отсюда и объемов и качества информации, которая предлагается Вашингтону Пекином и Москвой для обмена в вопросах продолжения борьбы против терроризма.
Б) Обеспечение национальных интересов путем участия в миротворческих операциях.
С учетом статуса КНР как постоянного члена СБ ООН, на протяжении последних лет военно-политическим руководством страны было определено, что Китай должен принимать более активное участие в миротворческих процессах в различных странах мира, что будет способствовать обеспечению национальных интересов и укреплению позитивного имиджа государства.
Благодаря определению указанного направления в качестве одного из главных, в структурах спецслужб, особенно в структуре ГРУ ГШ НОАК произошли определенные изменения, а именно был увеличен штат Отдела оперативной подготовки миротворческих сил. С 2005 года существует отдельное управление по подготовке сил военной разведки для участия в миротворческих операциях в составе контингентов китайских военнослужащих, а также руководства указанными силами в ходе выполнения ими поставленных задач.
Кроме того, Министерство государственной безопасности и Министерство общественной безопасности имеют подразделения, которые осуществляют подбор и подготовку кадров для участия под крышевым прикрытием в миротворческой деятельности в составе китайских учреждений, а также в составе международных организаций.
В) Обеспечение военно-экономического развития государства путем промышленного шпионажа.
С переходом развития экономики КНР на рыночные принципы, мощный военно-промышленный потенциал страны сразу же начал ощущать существенные проблемы, поставившие перед военно-политическим руководством страны вопрос о срочном переходе ВПК на новые формы управления, а также на выпуск конкурентоспособной на мировом ринке продукции.
Между тем, выявилось, что конструкторские бюро, выполнявшие решения партии на переоснащение вооруженных сил современными образцами вооружения и военной техники, неспособны в таком состоянии, в котором они были, войти в рыночные условия, а также неспособны самостоятельно разрабатывать новейшие технологии и создавать перспективные образцы ВВТ.
С учетом наличия угроз национальной безопасности государства, военно-политическое руководство определило разведывательным органам в качестве одной из важнейших задач добывание перспективных технологий и наиболее современных образцов ВВТ для их изучения и создания на их базе собственных экземпляров. По сути, коммунистическая партия Китая благословила разведывательные органы КНР на активизацию промышленного шпионажа и выделила значительные финансовые средства на реализацию поставленных задач.
Г) Обеспечение безопасности государства путем усиления контрразведывательного режима в стране.
В китайском обществе продолжают развиваться процессы демократизации, а также интеграции страны в различные международные и региональные организации. Вместе с тем, с целью обеспечения национальной безопасности государства и недопущения негативного влияния демократизации на планомерное развитие общества, наблюдалась активизация контрразведывательной деятельности спецслужб как на территории КНР, так и за рубежом.
Одним из факторов, характеризующих развитие современного общества, является быстрое развитие компьютерной техники, а также средств связи. Значительно повысился уровень оснащенности контрразведывательных органов, задействованных в перехвате, обработке и анализе входящей и исходящей корреспонденции.
При этом, количественные и качественные показатели мощи указанных структур продолжают увеличиваться, что свидетельствует о значительном внимании к данной проблеме со стороны военно-политического руководства государства.
Таким образом, на протяжении последних лет в деятельности спецслужб КНР наблюдаются существенные изменения, причиной которых являются новые процессы, происходящие в мире и в самой стране, а также определились новые направления развития как разведывательных, так и контрразведывательных органов, предназначенных руководством для обеспечение национальных интересов и безопасности государства.
C. М. Ромаскевич