До Громадської організації «Всеукраїнська правозахисна організація Опора України» надійшли звернення небайдужих жителів міста Лозова, які повідомляють про можливі факти корупції під час проведення публічних закупівель Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області.
Проаналізувавши дані звернення та провівши власне розслідування, ГО «ВПО Опора України» встановила наступне: зокрема управління Лозівської міської ради Харківської області проводить державні закупівлі продуктів харчування для об’єктів, які знаходяться у віданні даного управління. Дослідивши інформацію з офіційних сайтів акредитованих учасників електронної системи публічних закупівель України ProZorro, ми маємо інформацію, що Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області було укладено 14 січня 2020 року договір з Фізичною особою підприємцем Пасічник Сергієм Володимировичем на суму 199 958,00 грн. без ПДВ, предмет закупівлі: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (какао-порошок, цукерки) ( Карамель молочна:Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби — 300 кг; Карамель молочна-горіхова: Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби – 300 кг; Карамель зменшена в асорт.: Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби – 300 кг.; Цукерки помадні глазуровані: Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби – 211 кг; Цукерки помадні глазуровані:Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби – 250 кг.; Цукерки пролінові: Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби – 150 кг.; Какао МТ “Мрія”: Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби – 200 кг.; Карамель плодово ягідна: Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби – 350 кг.; Цукерка “Корівка Київська” Код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби – 150 кг. ). Даний договір було укладено використовуючи положення статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» де вказано «1. Цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт — 1,5 мільйона гривень;». Відповідно до опублікованому на сайті Протоколу №38 засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області щодо закупівлі какао; шоколада та цукрових кондитерських виробів (какао-порошок, цукерки) від 15 січня 2020 року вказано наступне «Член тендерного комітету Лісова О.А., зазначила, що вартість послуг не підпадає під дію ст.2 Закону. Тобто до закупівлі послуг є можливість укласти прямий договір без застосування електронної системи, звітом про укладений договір. Найбільш економічно вигідною комерційною пропозицією стала пропозиція ФОП Пасічник С.В. Очікувана вартість послуг становить 199 958,00 грн. (сто дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот п’ятдесят вісім тисяч гривень) без ПДВ». За дане рішення «одноголосно» проголосували всі члени тендерного комітету. Сумнівним є той факт, що по даному договору не вистачає лише 42 гривні, для того, щоб даний договір було укладено з застосуванням Закону України «Про публічні закупівлі». Та, як показує аналіз договорів опублікованих на офіційному ресурсі акредитованих учасників електронної системи публічних закупівель України ProZorro, для Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області, укладення договорів коли вартість товарів не підпадає під дію статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», та щоб ці договори попадали під дію даного Закону до суми договору не вистачає лише декілька гривень, це уже система така.
Відповідно до оприлюдненого додатку даного договору про закупівлю та порівняння з середніми цінами на вказані товари по Україні:
Різниця між ціною в укладеному договорі, та середньою ціною в Україні на дані продукти: 199 958 грн.-147 460 грн.= 52 498 грн.
Тобто, збитки бюджету Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області в результаті укладення даного договору становлять 52 498 грн.
Також, щодо укладення даного Договору про закупівлю необхідно звернути увагу на той факт, що засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області на якому вирішувалося порядком денним питання «про необхідність закупівлі какао; шоколада та цукрових кондитерських виробів (какао-порошок, цукерки) (Код ДК 021-2015: 15840000-8 – Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби) для потреб навчальних закладів м. Лозова та Лозівського району.» було проведено 15 січня 2020 року, а сам договір було укладено 14 січня 2020 року (витяги договору та протоколу засідання з офіційного сайту, додаються до даного запиту в вигляді додатку). Саме укладення договору на день раніше засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області, вже свідчить про не законність даного договору.
Того ж дня, а саме 15 січня 2020 року між Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області та Фізичною особою підприємцем Пасічник Сергієм Володимировичем було укладено договір про закупівлю Крохмалів та крохмалепродуктів (крохмаль картопляний, крупа манна) ( крохмаль картопляний: Код ДК 021:2015: 15620000-0 Крохмалі та крохмалепродукти – 900 кг.; крупа манна: Код ДК 021:2015: 15620000-0 Крохмалі та крохмалепродукти – 2 000 кг. )на суму 69 500 (шістдесят дев’ять тисяч п’ятсот гривень) без ПДВ. Відповідно до опублікованому на сайті Протоколу №37 засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області щодо закупівлі закупівлю Крохмалів та крохмалепродуктів (крохмаль картопляний, крупа манна) від 15 січня 2020 року вказано наступне «Член тендерного комітету Лісова О.А., зазначила, що вартість послуг не підпадає під дію ст.2 Закону. Тобто до закупівлі послуг є можливість укласти прямий договір без застосування електронної системи, звітом про укладений договір. Найбільш економічно вигідною комерційною пропозицією стала пропозиція ФОП Пасічник С.В. Очікувана вартість послуг становить 69 500 (шістдесят дев’ять тисяч п’ятсот гривень) без ПДВ». За дане рішення «одноголосно» проголосували всі члени тендерного комітету.
Загальна сума відповідно до середньої ціни по Україні: 45 200 гривень.
Різниця між ціною в укладеному договорі, та середньою ціною в Україні на дані продукти: 69 500 грн.-45 200 грн.= 24 300 грн.
Тобто, збитки бюджету Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області в результаті укладення даного договору становлять 24 300 грн.
(Витяги договору та протоколу засідання з офіційного сайту, додаються до даного запиту в вигляді додатку).
Зокрема, 20 січня 2020 року між Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області та Фізичною особою підприємцем Лілітко Ольгою Миколаївною було укладено договір предметом якого є закупка: Рафінованої олії та жирів (олія рафінована) (олія рафінована: Код ДК 021:2015: 15420000-8 Рафіновані олії та жири – 5 555 кг.) сума договору – 199 980 грн. без ПДВ. Відповідно до оприлюдненої документації, що стосується укладення даного договору Протоколу №43 засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області щодо закупівлі рафінованої олії та жирів (олія рафінована) від 20 січня 2020 року вказано наступне «Член тендерного комітету Лісова О.А., зазначила, що вартість послуг не підпадає під дію ст.2 Закону. Тобто до закупівлі послуг є можливість укласти прямий договір без застосування електронної системи, звітом про укладений договір. Найбільш економічно вигідною комерційною пропозицією стала пропозиція ФОП Лілітко О.М. Очікувана вартість послуг становить 199 980,00 грн. (сто дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят тисяч гривень) без ПДВ». За дане рішення «одноголосно» проголосували всі члени тендерного комітету. По даному договору не вистачає лише 20 гривень, для того, щоб даний договір було укладено з застосуванням Закону України «Про публічні закупівлі».
Різниця між ціною в укладеному договорі, та середньою ціною в Україні на дані продукти: 199 980 грн. -138 875 грн. = 61 150 грн.
Тобто, збитки бюджету Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області в результаті укладення даного договору становлять 61 150 грн.
(Витяги договору та протоколу засідання з офіційного сайту, додаються до даного запиту в вигляді додатку).
Того ж дня, а саме 20 січня 2020 року було укладено з Фізичною особою підприємцем Лілітко Ольгою Миколаївною договір предметом якого є поставка: Продукти харчування та сушені продукти різні (дріжджі пресовані, мак блакитний) (мак блакитний: Код ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні – 400 кг.; дріжджі Львівські (1000гр.): Код ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні – 1 000 кг.; дріжджі Львівські (100гр.): Код ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні – 35 кг.;) сума договору – 119 925 грн. (сто дев’ятнадцять дев’ятсот двадцять п’ять гривень) ) без ПДВ . Відповідно до оприлюдненої документації, що стосується укладення даного договору Протоколу №46 засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області щодо закупівлі продуктів харчування та сушені продукти різні (дріжджі пресовані, мак блакитний) від 20 січня 2020 року вказано наступне «Член тендерного комітету Лісова О.А., зазначила, що вартість послуг не підпадає під дію ст.2 Закону. Тобто до закупівлі послуг є можливість укласти прямий договір без застосування електронної системи, звітом про укладений договір. Найбільш економічно вигідною комерційною пропозицією стала пропозиція ФОП Лілітко О.М. Очікувана вартість послуг становить – 119 925 грн. (сто дев’ятнадцять дев’ятсот двадцять п’ять гривень) без ПДВ». За дане рішення «одноголосно» проголосували всі члени тендерного комітету.
Загальна сума відповідно до середньої ціни по Україні: 67 110 гривень.
Різниця між ціною в укладеному договорі, та середньою ціною в Україні на дані продукти: 119 925 грн. -67 110 грн.= 52 815 грн.
Тобто, збитки бюджету Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області в результаті укладення даного договору становлять 52 815 грн.
(Витяги договору та протоколу засідання з офіційного сайту, додаються до даного запиту в вигляді додатку).
Того ж дня, а саме 20 січня 2020 року було укладено з Фізичною особою підприємцем Лілітко Ольгою Миколаївною договір предметом якого є поставка: заправки та приправи (сіль йодована, лавровий лист, ванільний цукор, кориця мелена, лимонна кислота) (сіль йодована: Код ДК 021:2015: 15870000-7 Заправки та приправи – 3 800 кг.; лавровий лист: Код ДК 021:2015: 15870000-7 Заправки та приправи – 40 кг.; Ванільний цукор: Код ДК 021:2015: 15870000-7 Заправки та приправи– 80 кг.; Кориця мелена: Код ДК 021:2015: 15870000-7 Заправки та приправи – 5 кг.; лимонна кислота: Код ДК 021:2015: 15870000-7 Заправки та приправи – 55 кг. ) сума договору – 54 270 грн. (п’ятдесят чотири тисячі двісті сімдесят гривень) ) без ПДВ . Відповідно до оприлюдненої документації, що стосується укладення даного договору Протоколу №41 засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області щодо закупівлі продуктів харчування та сушені продукти різні (дріжджі пресовані, мак блакитний) від 20 січня 2020 року вказано наступне «Член тендерного комітету Лісова О.А., зазначила, що вартість послуг не підпадає під дію ст.2 Закону. Тобто до закупівлі послуг є можливість укласти прямий договір без застосування електронної системи, звітом про укладений договір. Найбільш економічно вигідною комерційною пропозицією стала пропозиція ФОП Лілітко О.М. Очікувана вартість послуг становить – – 54 270 грн. (п’ятдесят чотири тисячі двісті сімдесят гривень) ) без ПДВ». За дане рішення «одноголосно» проголосували всі члени тендерного комітету.
Загальна сума відповідно до середньої ціни по Україні: 29 080 грн. .
Різниця між ціною в укладеному договорі, та середньою ціною в Україні на дані продукти: 54 270 грн. -29 080 грн. =25 190 грн.
Тобто, збитки бюджету Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області в результаті укладення даного договору становлять 25 190 грн.
(Витяги договору та протоколу засідання з офіційного сайту, додаються до даного запиту в вигляді додатку).
Того ж дня, а саме 20 січня 2020 року було укладено з Фізичною особою підприємцем Лілітко Ольгою Миколаївною договір предметом якого є закупка: Кава, чай та супутня продукція (чай, кавовий напій) (чай: Код ДК 021:2015: 15860000-4 Кава, чай та супутня продукція – 200 кг.; Чай кріпкий: Код ДК 021:2015: 15860000-4 Кава, чай та супутня продукція – 80 кг.; Кавовий напій “Ранок”: Код ДК 021:2015: 15860000-4 Кава, чай та супутня продукція– 950 кг.;) сума договору – 199 000 грн. (сто дев’яносто дев’ять тисяч гривень) ) без ПДВ . Відповідно до оприлюдненої документації, що стосується укладення даного договору Протоколу №42 засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області щодо закупівлі продуктів харчування та сушені продукти різні (дріжджі пресовані, мак блакитний) від 20 січня 2020 року вказано наступне «Член тендерного комітету Лісова О.А., зазначила, що вартість послуг не підпадає під дію ст.2 Закону. Тобто до закупівлі послуг є можливість укласти прямий договір без застосування електронної системи, звітом про укладений договір. Найбільш економічно вигідною комерційною пропозицією стала пропозиція ФОП Лілітко О.М. Очікувана вартість послуг становить – – 199 000 грн. (сто дев’яносто дев’ять тисяч гривень) ) без ПДВ». За дане рішення «одноголосно» проголосували всі члени тендерного комітету. Сумнівним є той факт, що по даному договору не вистачає лише 100 гривень, для того, щоб даний договір було укладено з застосуванням Закону України «Про публічні закупівлі».
Загальна сума відповідно до середньої ціни по Україні: 151 500 гривень.
Різниця між ціною в укладеному договорі, та середньою ціною в Україні на дані продукти: 199 000 грн. -151 500 грн.= 47 500 грн.
Тобто, збитки бюджету Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області в результаті укладення даного договору становлять 47 500 грн.
(Витяги договору та протоколу засідання з офіційного сайту, додаються до даного запиту в вигляді додатку).
Того ж дня, а саме 20 січня 2020 року було укладено з Фізичною особою підприємцем Лілітко Ольгою Миколаївною договір предметом якого є поставка: Макаронні вироби (макаронні вироби) (макаронні вироби: Код ДК 021:2015: 15850000-1 Макаронні вироби – 7 500 кг.;) сума договору – 142 500 грн. (сто сорок дві тисячі п’ятсот гривень) ) без ПДВ . Відповідно до оприлюдненої документації, що стосується укладення даного договору Протоколу №45 засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області щодо закупівлі продуктів харчування та сушені продукти різні (дріжджі пресовані, мак блакитний) від 20 січня 2020 року вказано наступне «Член тендерного комітету Лісова О.А., зазначила, що вартість послуг не підпадає під дію ст.2 Закону. Тобто до закупівлі послуг є можливість укласти прямий договір без застосування електронної системи, звітом про укладений договір. Найбільш економічно вигідною комерційною пропозицією стала пропозиція ФОП Лілітко О.М. Очікувана вартість послуг становить – 142 500 грн. (сто сорок дві тисячі п’ятсот гривень) без ПДВ». За дане рішення «одноголосно» проголосували всі члени тендерного комітету.
Загальна сума відповідно до середньої ціни по Україні: 82 500 гривень.
Різниця між ціною в укладеному договорі, та середньою ціною в Україні на дані продукти: 142 500 грн. -82 500 грн.= 60 000 грн.
Тобто, збитки бюджету Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області в результаті укладення даного договору становлять 60 000 грн.
(Витяги договору та протоколу засідання з офіційного сайту, додаються до даного запиту в вигляді додатку).
Того ж дня, а саме 20 січня 2020 року було укладено з Фізичною особою підприємцем Лілітко Ольгою Миколаївною договір предметом якого є поставка: Харчові жири (маргарин) (маргарин “Олком”: Код ДК 021:2015: 15430000-1 Харчові жири – 1 700 кг.;) сума договору – 59 500 грн. (п’ятдесят дев’ять тисячі п’ятсот гривень) ) без ПДВ.
Загальна сума відповідно до середньої ціни по Україні: 51 000 гривень.
Різниця між ціною в укладеному договорі, та середньою ціною в Україні на дані продукти: 59 500 грн. -51 000 грн.= 8 500 грн.
Тобто, збитки бюджету Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області в результаті укладення даного договору становлять 8 500 грн. (Витяги договору та протоколу засідання з офіційного сайту, додаються до даного запиту в вигляді додатку).
Загальна сума збитків до бюджету у зв’язку з укладенням договорів з Фізичною особою підприємцем Пасічник Сергієм Володимировичем становить: 52 498 грн.+ 24 300 грн.= 76 798 грн.
Загальна сума збитків до бюджету у зв’язку з укладенням договорів з Фізичною особою підприємцем Лілітко Ольгою Миколаївною становить: 61 150 грн. +52 815 грн. +25 190 грн. +47 500 грн. +60 000 грн. +8 500 грн.= 255 155 грн.
Загальна сума збитків у зв’язку з укладенням договорів з двома суб’єктами підприємницької діяльності «в обхід» Закону України «Про публічні закупівлі» становить: 76 798 грн.+ 255 155 грн.= 331 953 грн.
Це лише аналіз частини договорів, які були укладені по завищених цінах Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області.
Також, викликає не порозуміння, той факт, що по всіх договорах, протоколи засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області мають однаковий текст. На всіх цих засіданнях виступає Лісова О.А., яка зазначає, що вартість послуг не підпадає під дію ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», та саме Лісова О.А., пропонує укласти договори по завищених цінах з вказаними вище фізичними особами підприємцями. Складається враження, що як «під копірку» відбувалося укладення усіх цих договорів.