ORD

Человек не терпит насилия!

Вы можете читать нас на следующих доменах:
ord-ua.info ord-ua.biz ord-ua.org

RSS Зміни в ДМСУ та ДПСУ

25.12.2012 11:00 Навіщо потрібне Міністерство з доходів і зборів

«Податки потрібно платити добровільно. А ми будемо говорити за це “спасибі”, – сказав голова Податкової служби України Олександр Клименко рік тому, після призначення на цю посаду в листопаді 2011 р.

Але все виявилося не так-то просто. Інакше президент Віктор Янукович не передав би своїм указом в нове міністерство – з доходів і зборів – функції Податкової, митниці та адміністрування єдиного соціального збору. На чолі нового відомства Янукович поставив Клименка.

Ідея об’єднання сама по собі прогресивна, але в Україні її успішній реалізації може перешкодити певна національна специфіка.

Повна конвергенція

Сьогодні на представленні Олександра Клименка як голови нового Міністерства з доходів і зборів питання до нього були не тільки у журналістів. Не менше нерозуміння проскакувало і в промовах співробітників відомств. «Ми поки не знаємо, як буде проходити реорганізація. Ми сподівалися, що про це щось скажуть на цій зустрічі», – сказав радник голови Державної митної служби Павло Пашко. Згідно з указом президента, Митна служба – як і Податкова – підлягає ліквідації, а їхні функції відійдуть новому відомству Клименка.

Конкретних відповідей на зустрічі чиновники не почули. «Наше міністерство повинно стати основним регулятором у формуванні привабливого інвестиційного клімату для бізнесу, – заявив Клименко. – Я запевняю, що платники будуть відчувати тільки комфорт і можливість працювати». І, привітавши митників з тим, що тепер вони стали колегами, через 20 хвилин пішов, не відповідаючи ні на чиї запитання.

Побачити більш чіткі контури нового відомства можна буде лише через 10 днів – тоді, як розповіла помічниця Олександра Клименка Ольга Семченко, буде готове положення про нього.

Паралельно відбуватиметься реорганізація двох служб – податкової та митної. Як розповіли в прес-службі ДПСУ, в січні офіційно буде створена реорганізаційна комісія на чолі з самим Клименком – і стане точно відомий формат майбутнього об’єднання. З урахуванням напору та активності Клименкп, уже до кінця 2013 р. процес реформування відомств може бути завершений.

Неофіційно співробітники ДПСУ говорять, що нинішня реформа буде проводитися за лекалами, виготовленими у 2011 р. попередником Клименка на посаді голови ДПСУ – Віталієм Захарченком. Це він першим запропонував створити орган, на який будуть покладені повноваження щодо всіх зборів до бюджету. Крім Податкової і митниці, він частково візьме на себе і функції Пенсійного фонду – в питанні адміністрування єдиного соціального збору. У бюджеті-2013 зазначено обсяг податкових надходжень: 300 млрд грн. ЄСВ повинен дати ще 160 млрд грн. Об’єднання дозволить створити і використовувати єдину базу даних, яка утруднить ухилення від податків і, в ідеалі, зробить непотрібними часті перевірки бізнесу фіскальними органами.

Правда, якщо в проекті реформи Захарченка пропонувалося залишити в Міністерстві доходів також податкову міліцію, тепер доля її невідома. Перейшовши в МВС, колишній головний податківець почав лобіювати передачу цих функцій в його відомство, і поки, за інформацією Forbes.ua, питання остаточно не вирішене.

Плюси і мінуси

«Ми сьогодні рухаємося в загальноєвропейському тренді», – говорить Клименко. Це правда: схема з єдиним Міністерством доходів вже випробувана в десятках країн. З 34 країн-членів ОЕСР, функції збору податків та соціальних платежів об’єднані в 13 країнах, податків та митних платежів – у 11 країнах. Тому й українські пропозиції експерти сприймають досить позитивно. «Ідеї Олександра Клименка – здорові, гарні, прогресивні», – зазначає Захарій Варналій, екс-керівник Науково-дослідного центру при Національному університеті ДПСУ України, один з авторів звіту про реформу, підготовленого для Кабміну в 2011 р.

За рахунок об’єднання функцій можна домогтися зниження адміністративних витрат. Згідно з аналітичною запискою групи вчених, в якій брав участь Варналій, щорічні витрати на функціонування ДПС і ДМС в Україні становлять майже 3% від суми витрат державного бюджету. У Росії на ті ж органи витрачається 2% бюджету. Крім того, об’єднання повинно привести до зниження обсягів контрабанди (поки, на думку вчених, вони весь час зростають – тільки в 2010 р. зросли на 60%).

Але деякі особливості української реформи лежать поза світовим трендом, про який говорить Клименко. У США та Франції відомства зі збору доходів входять в сферу відповідальності Міністерств фінансів. У Британії створена в 2005 р. Служба Доходів (Her Majesty’s Revenue and Customs) формально не входить у підпорядкування Мінфіну, але все ж визнає його верховенство і може лише давати рекомендації щодо податкової політики.

В Україні ж Мінфін та Міністерство доходів і зборів будуть рівними за статусом, самостійними відомствами. «Це відразу викликає низку запитань, – підкреслює співрозмовник Forbes.ua в Кабміні. – До прикладу, хто буде визначати плани Міністерства доходів – воно саме чи все-таки Мінфін, як зараз? А як тепер буде складатися бюджет?»

Новопризначений міністр фінансів Юрій Колобов на дзвінки сьогодні не відповідав, в Податковій дати точну відповідь на ці питання не змогли.

Друге важливе питання – це потенційний конфлікт інтересів між збором податків і виробленням політики в цій сфері. За законом про центральні органи виконавчої влади, в Україні міністерства мають право розробляти політику в профільній сфері. Але, виходить, Міністерство доходів буде займатися не тільки збором податків, мита та ЄСВ. Воно ж буде формувати і політику держави в цих питаннях. Тобто, якщо фіскалам буде потрібно збільшити збори, до прикладу, з бізнесу, вони самі ж зможуть розробляти нормативні документи, які дозволять це зробити. «Податкова дуже любить вітчизняний бізнес. Так любить, що в своїх обіймах може задушити його», – вважає Варналій.

В інших країнах подібних конфліктів намагаються уникати. До прикладу, в Канаді Агентство з доходів (Revenue Agency) адмініструє податки, але при цьому не впливає на податкову політику.

Дарина Марчак, Катерина Сичова

Версия для печати

 

 

Комментировать

Комментарии - страница 3

15.03.2013 14:29 v

Хватит ныть, “честные” антибиотики! Займитесь лучше делом! Как извращенцы, получаете удовольствие от изливания своей желчи!


15.03.2013 14:51 Да просто челу из Одессы

Респект и уважуха за правду!!!!!


28.03.2013 12:07 Миндоходов

Миндоходов пока не собирается создавать финансовую полицию. Распоряжения не было [28 Марта 2013г. | 11:54] На данный момент никакого решения о создании органа под названием “финансовая полиция” в составе Миндоходов не принималось.

Позиция Министерства состоит в том, что любые подобные изменения не только требуют тщательной подготовки, правового анализа и согласования между отдельными заинтересованными структурами исполнительной власти, но и могут приниматься только после общественных слушаний и консультаций с бизнесом, говорится в сообщении пресс-службы Министерства доходов и сборов.

Учитывая содержание и характер распространения указанных сообщений, специалисты Миндоходов не исключают, что мнения некоторых уважаемых экспертов могут сознательно или бессознательно использоваться в информационной кампании с признаками заказной, которая направлена на формирование негативного общественного мнения о деятельности Министерства доходов и сборов Украины, а также для навязывание общественности заблуждения относительно намерений правительства усилить административное давление на бизнес.

Положение о Министерстве доходов и сборов Украины, утвержденное Указом Президента от 18 марта 2013 года, не предусматривает наделение Министерства, как правопреемника Государственной налоговой службы Украины и Государственной таможенной службы Украины, никакими дополнительными полномочиями по выполнению функций относительно выявления и расследования правонарушений в налоговой и таможенной сферах.

В Положении не предусмотрено тех функций, которые, по ожиданиям СМИ, должны были быть возложены на финансовую полицию, согласно опубликованного в СМИ соответствующего проекта закона.

При Министерстве и в дальнейшем будет функционировать налоговая милиция. Согласно Налоговому и Уголовно-процессуальному кодексам она будет выполнять функции по выявлению и расследованию преступлений в сфере налогообложения.

Функцию проведения мероприятий по предотвращению и противодействию контрабанде, борьбе с нарушениями таможенных правил на таможенной территории Украины возложены на Департамент борьбы с контрабандой, который в соответствии с постановлением КМУ “О реорганизации некоторых органов государственной налоговой и таможенной служб” (утверждено 20 марта 2013 г.) в качества отдельного юридического лица также вошел в состав Министерства доходов и сборов Украины.

Во исполнение поручения Президента по уменьшению давления на бизнес Министерство доходов и сборов планирует переориентировать работу по выявлению и расследованию правонарушений в налоговой и таможенной сфере в пределах рискоориентированной системы мониторинга. Максимальное внимание уделено аналитической работе с минимальным вмешательством в дела добросовестных налогоплательщиков.

В связи с этим предусматривается сокращение личного состава налоговой милиции до оптимального количества, необходимого для наиболее эффективного выполнения функций по борьбе с правонарушениями в налоговой и таможенной сферах. Соответствующее поручение уже получила кадровая служба Министерства.

Подчеркиваем, что Министерство доходов и сборов настроено на партнерские и конструктивные взаимоотношения с бизнесом и общественностью. Мы строим свою работу на принципах прозрачности и открытости для представителей СМИ и всегда готовы предоставить полную и объективную информацию о любых аспектах нашей деятельности. Мы благодарны украинским и иностранным журналистам за профессиональное и объективное освещение деятельности Министерства, налоговой и таможенной политики, внедрения налоговой культуры. Аргументированная критика, отзывы экспертов в медиа, общественные обсуждения указанных выше вопросов помогали и помогают принимать взвешенные решения, достигать компромиссов, принимать меры по дальнейшему совершенствованию работы Министерства доходов и сборов.

Надеемся, что профессиональная этика и высокие стандарты журналистики не позволят важным экспертам и изданием способствовать откровенному манипулированию общественным мнением и формированию ложного представления о налоговую и таможенную политику в государстве. Мы, в свою очередь, всегда готовы оказать уважаемым представителям СМИ свою позицию по любому поводу.


28.03.2013 14:29 общественность

миндоходов наведите наконец порядок на таможне,назначте на руководящие должности професионалов, не отдавайте таможню комунистам, они полностью ее розвалили.


28.03.2013 15:56 Петр

Кто-то сознательно дискредитирует Андрея Головача. Интересно, кому это нужно… http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache%3Ahttp%3A%2F%2Fip ress.ua%2Farticles%2Fhto_zamovyv_podatkovu_militsiyu_abo_na_viyni_usi_zasoby_hor oshi_17672.html&ie=utf-8&oe=utf-8&aq=t&rls=org.mozilla:uk:official&client=firefo x-a


28.03.2013 16:01 Азіров

Коли призначатимуть заступників міністра? Що це за безлад такий в Міндосі?


28.03.2013 17:52 для общественности

Миндоходов наведет на таможне Порядок. Будете вспоминать — жили при коммунизме и не замечали!


28.03.2013 18:22 Работяга

Такого бардака не было давно, все плохо, верните как было, не мешайте мух с котлетами, люди не знают что будет дальше, куда идти, где работать, как работать нервное напряжение нарастает, а у всех семьи… Хочется стабильности и законно принятых решений. “Пока у нас мы не победимы”


28.03.2013 18:53 Серега

Работяга чо за перл “Пока у нас мы не победимы”, что у нас???? И этому , который пор коммунистов, “притча во языцах”????? Ты еще мормонов и викингов обвини, недалекий ты парень, лишь бы отметится ??? Говори актуально, предлагай свое понимание выхода, а так трындануть, поверь это минус который плюсом сделать тяжелее, чем ляпнуть хрень.


28.03.2013 19:20 Работяга

Серега, работяги разные бывают, в том числе и такие. Ежли работяга изъясняетца нипанятно, то значит у этого работяги такой уровень мЫшления. Я вот периодически пытаюсь выяснить у форумчегов какие проблемы с прохождением таможни и немогу увидать перечня проблем. Эти мытныки прям какими-то шыфрами и кодами пишут. Это я к тому, шо можэт и отэтот Работяга кодом фигачит какую-то тему чисто ихнюю проФФесиональную?


28.03.2013 19:31 Серега

Работяга, уважаемый, скока Вас на форуме???? Шифры и коды….. Вы чо там, думаете, во вражеском лагере работаете????? А понимать, читать на любом славянском языке можно все. Главное хотеть понять, а не двигать ледоколом свою му-му. Понимаю так. Поднял проблему, высказал мнение и предоставил свое понимание по ее решению.


28.03.2013 19:41 Работяга

Серый, а я ж тибе об чом говорю. Работягов на форуме примерно стокаже скока и Серьогов. Я ж почитал отого работягу и тебе намьокую, шо мытныки неспособны простыми словами изъяснятца. Правильно ты говориш: двигают ледоколом ихнюю му-му. Гонят, понимаеш, кабана у скворешник, тянут муде до бороде. Это я йорничаю, бо мытныки вызывают у меня сарказм.


28.03.2013 20:18 Серега

Дрон. Все знаешь, все видишь и главное в теме, то-есть понимаешь ситуацию. Мое мнение как обывателя, работай сотрудник. Писануть в мир это не есть поступок, не 37 Слава Богу.


28.03.2013 20:33 Серега

Мытники это как Даишники. Там моють, а там просють????? А милицианты милиционирують, психологини психологирують. Где граница безумия и возвеличивания своего святого посредством бреда???????????


28.03.2013 20:43 Dron-Сереге

В теме сейчас многие, а вот в доле только твои хозяева, Серега. Элегантно уводишь тему о таможенниках хер знает куда. М-А-Л-А-Д-Е-Ц!


28.03.2013 20:55 Серега

Дронушко. Хозяевов 3 года как нету, пенсион заслуженный в 45(Союзный ВВшник по всему Кавказу). За элегантно благодарю. Чо съехал??? По чесноку не компетентен в вопросе. Звиняй что срезу не предупредил. Но “лязг треллевщика” на ветка, с той инфой которая имеется в наличии у человека,,,,,,, ну по крайней мере недопонимание, може услихал дето,корче не люблю не профессионализма. Извини не оправдал.


28.03.2013 21:09 o-la-la

диалог двух идиотов


28.03.2013 21:10 Dron-Сереге

И ты прости военного пенсионера, коли так.. Уходим с ветки. Пусть ребята тешатся.


28.03.2013 21:12 Серега

Истинно по хранцюзьськи. Иди лягушек покушай убогий.


29.03.2013 14:13 ........

Пусть ваш Саша меньше бухает . а то заплыл уже .


Комментировать