Дембельский аккорд

Результаты работы Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, несмотря на якобы принятые меры по устранению негативных результатов проверок межведомственной комиссии по поручению Кабинета Министров Украины, Главного контрольно-ревизионного Управления, Счетной палаты, продолжают оставаться неудовлетворительными. Результаты действий руководства Департамента свидетельствуют о не рациональном использовании бюджетных средств вследствие злоупотреблений служебными лицами своим служебным положением, которые содержат признаки общественно-опасных действий предусмотренных ч. 5 ст. 191 Уголовного кодекса Украины.

Эта информация имеет цель проинформировать общество, контролирующие организации о беспорядках в уголовно- исполнительной системе, в частности в сфере государственных закупок, хозяйственной деятельности. Главную роль при проведении госзакупок в центральном аппарате играет тендерный комитет, который возглавляет заместитель Председателя Департамента Оленцевич А.Э. ( в прошлом сотрудник МВД, адвокат, курирует в Департаменте производство, юридические вопросы). Заместителем председателя тендерного комитета является заместитель Председателя Департамента Высочанский А.Ф. ( по образованию – полиграфист, в прошлом – генеральный директор авиакомпании «Хорс», курирует финансы и ресурсное обеспечение). Учитывая ряд резонансных событий последних лет в центральном аппарате Департамента при проведении государственных закупок, а именно возбуждение ряда уголовных, задержание взяточников и т. д. и причастность к этому Высочанского А.Ф. и ряда других должностных лиц центрального аппарата, членов тендерного комитета, руководством Департамента принимается решение о выведении отдела организации проведения закупок из состава управления ресурсного обеспечения ( начальник управления – Шепель О.Л., куратор-заместитель Председателя Департамента – Высочанский А.Ф.) и переподчинения этого отдела напрямую заместителю Председателя Департамента Оленцевичу А.Э.
До проведения этих преобразований балом в тендерном комитете, при проведении госзакупок правил не председатель тендерного комитета, заместитель председателя Департамента Оленцевич А.Э, а его заместитель Высочанский А.Ф. ( близкий друг и соратник по партии КУН Председателя Департамента Кощинца В.В.). Стоит заметить, что при проведении закупок у Оленцевича А.Э. и Высочанского А.Ф. были различные взгляды на большинство рабочих вопросов, что заканчивалось хлопаньем дверей, разбирательствами у Председателя Департамента Кощинца В.В. Есть над чем спорить, если только на закупку продовольствия в прошлом году Департаменту было выделено 250 млн.грн. При этом львиная доля этой суммы, впервые за всю историю Департамента ,была освоена централизованно, т.е. в области финансы практически не выделялись. С какой целью это делалось объяснять не стоит.
Якобы отодвинув Высочанского А.Ф. от кормушки, т.е. убрав его из тендерного комитета, переподчинив отдел, который занимался организацией закупок, руководство Департамента хотело пустить всем пыль в глаза, показать работу по борьбе с коррупцией. Может это было бы и не плохой идеей, но ряд ниже указанных фактов свидетельствуют об обратном, при этом, все чаще возникают новые виды манипуляций и лавирования в сфере государственных закупок. В ноябре прошлого года руководство областных управлений Департамента, учреждений отчиталось перед Центральным аппаратом о проведении заготовки картофеля, овощей ( конкретно по каждому виду — лука, буряка, моркови, капусты, солений) в полном объеме согласно доведенному плану, исходя из бюджетного финансирования ( План заготовки от 9.08.2008г. № 11-3172/Кн). Также этот вопрос рассматривался на заседании коллегии Департамента 28 ноября 2008г., на котором начальник Управления ресурсного обеспечения Шепель О.Л. доложил о том, что заготовка картофеля и овощей произведена в полном объеме ( решение коллегии от 28.11.2008г. № 17 Кд). В январе 2009г. ООО «Спас» обратилось к Департаменту с предложением поставки консервированной капусты, буряка моркови на сумму 7,6 млн.грн. (стоимость 1 кг этой консервированной капусты — 4,5 грн., моркови – 5,83 грн., буряка – 5,24 грн., для примера столько стоит 340г тушенки). Совсем очевидно, что цены на эту консервированную продукцию завышены. При этом руководство Департамента неоднократно предупреждалось соответствующими структурами о нарушении своих функций по изучению и анализу рынка и цен на нем. Без коррупции и здесь не обошлось. ООО «Спас» не бесплатно присосалось к Управлению Департамента в Киевской области и поставляет некоторые продукты для потребностей учреждений этой области. Возглавляет это управление Саранча П.М. – друг и соратник Председателя Департамента Кощинца В.В. и его заместителя Высочанского А.Ф. Также в в этом управлении работает и жена начальника Управления ресурсного обеспечения центрального аппарата Шепеля О.Л. Учитывая, что решить этот вопрос путем проведения тендера в центральном аппарате невозможно, руководство Департамента принимает решение выделить соответствующее целевое финансирование в области в сумме 7,6 млн.грн. Одновременно, в конце января 2009г. в областные управления приходит телеграмма из Департамента (от 24.01.2009г. № 11-355 Вс за подписью Высочанского А.Ф.) : « С целью обеспечения осужденных в полном объеме продуктами питания, прошу в течении января-февраля комиссионно проанализировать обеспеченность учреждений картофелем и овощами на период до нового урожая, фактическое наличие их на складах. В случае их порчи, с целью разнообразия питания, при необходимости осуществить их до закупку». Начальник Управления ресурсного обеспечения Шепель О.Л. в телефонном режиме, в приказном порядке, предупредил руководство региональных управлений о проведении расчетов с ООО «Спас». Все бы ничего, только в областях этой капусты заготовлено 100% из расчета до 1.08.2009г. включительно, т.е. до периода новой заготовки свежих овощей Так, в результате этой закупки только в учреждениях Донецкой области остатки капусты по состоянию на 2.02.2009г. превышали нормативные от 1-го до 6 месяцев. В ИК-3,32 остатки капусты превышали нормативные – на 2 мес., ИК-87-1 мес., ИК-52, СИ-6 – 4 мес., ИК-97 – 6 мес. В СИ-6, СИ-7 остатки моркови по состоянию на 2.02.2009г.превышали нормативные – на 3 мес., ИК-32,87-6 мес., ИК-3 -7 мес., ИК-52-9 мес. В СИ-7 остатки буряка по состоянию на 2.02.2009г. превышали нормативные – на 4 мес., ИК-87- 5 мес., ИК-3- 7 мес., ИК -27,52-9 мес. Аналогичная ситуация с остатками овощей была и в управлениях Департамента в Винницкой, Житомирской, Запорожской, Киевской, Луганской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Ровенской, Сумской, Харьковской, Херсонской областей, куда было выделено соответствующее финансирование. При проведении этой манипуляции осуществлен перерасход бюджетных средств, которые возможно было расходовать на закупку мяса, рыбы, молока или свежих овощей для приведения питания осужденных и подследственных в соответствии с нормами. Нет необходимости рассказывать, что вся эта афера проходила не бесплатно, сумма отката – 1,5-2 млн.грн. Следующей манипуляцией нормами является закупка продуктов питания непосредственно у учрежденияй по исполнению наказаний.
Ранее, при проведении проверки межведомственной комиссией по поручению Кабинета Министров Украины, Главного контрольно-ревизионного Управления руководству Департамента указывалось, что Одесской ИК-14 при закупке овощей на сумму 180 тыс. грн. победителем торгов определено предприятие ИК-14, которое не является производителем свежих овощей в тех объемах, которые реализуют. Фактически являются посредником. Аналогично, при проведении Замковой ИК-58 Хмельницкой области тендера по закупке муки, круп на сумму 183 тыс.грн. победителем тендера определено предприятие ИК-58, которое не является производителем этого товара. В данный момент Кабинет Министров Украины постановлением от 17.10.2008г. № 921 « Про затвердження положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» разрешил без проведения тендеров закупать «товари, роботи і послуги, які закуповуються органами, установами, навчальними закладами і підприємствами кримінально-виконавчої системи у підприємств кримінально-виконавчої системи». Пользуясь этой лазейкой, под видом поддержки собственных производителей – сельхозучреждений, отсутствием возможности провести «правильный тендер» ( заместитель Председателя департамента Высочанский А.Ф. выведен из состава тендерного комитета) руководство Департамента принимает решение о закупке и поставке муки 1-го сорта по цене 2,4 грн. за кг в объеме потребности до конца 2009г. и с учетом переходящего запаса на 2010г. сельхозучреждениями ( которые располагаются только в Днепропетровской, Запорожской, Киевской, Кировоградской, Полтавской областях) для потребностей учреждений всех областей Украины и выделении сельхозучреждениям соотетствующего финансирования в сумме 45 млн.грн.. В марте в торговых сетях оптом муку высшего сорта можно было купить по 1,50 грн./ за кг, сейчас 1,8-2,05 грн. за кг это с учетом того, что торговая наценка составляет порой до 40%. С учетом только разницы в ценах, сумма нецелевого использования бюджетных средств может составить около 10-11 млн.грн. В данный момент полным ходом идет процесс заключения договоров с сельхозучреждениями на поставку муки.
Поддержать собственных производителей неплохо, если только они смогут закупить такое количество зерна, при этом проведя тендера, произвести в необходимом количестве муку и поставить собственным или арендованным транспортом во все регионы Украины. В данный момент производственные мощности этих сельхозучреждений не способны обеспечить мукой даже потребности своих областей, где они располагаются, не способны переработать зерно на муку 1-го сорта ( раньше с трудом поставляли только 2-й сорт) и вынуждены под давлением руководства Департамента заниматься манипуляциями. Руководством Департамента и не планировалось чтобы сельхозучреждения закупали зерно. В данный момент ведутся активные переговоры, а в некоторых случаях подписываются договора с поставщиками, определенными руководством Департамента, на поставку муки, при этом документы непосредственно в учреждениях оформляются как на поставку зерна, его переработку на муку. При этом, определенные руководством Департамента поставщики, как поставляли так и поставляют муку 1-го сорта во все регионы Украины своим транспортом, единственное только отписывая документы и получая оплату не через Департамент, а через сельхозучреждения. Уже имеются случаи когда поставщики поставляют в учреждения муку 2-го сорта вместо муки 1-го сорта, но по цене первого. При этом вопрос решается с руководством учреждений, стоимость 1000-1500 грн. за машину 15-20т. Не составляет большого труда документально проследить движение муки от закупки ее у производителя, перепродаже сельхозучреждению, перепродаже Департаменту Основой этого процесса поставки являются ИК-1,8 управления Департамента в Запорожской области. Курируют процесс – помощник Председателя Департамента Штанько И.В. ( в прошлом первый Председатель Департамента, родом из Запорожской области, там начинал трудовую деятельность в уголовно-исполнительной системе), заместитель Председателя Высочанский А.Ф. ( в свое время баллотировавшийся в народные Депутаты по Запорожской области). Организовывает процесс – начальник управления ресурсного обеспечения Шепель О.Л. (недолгое время был заместителем начальника ИК-88, начальником ИК-88, резко ставшим начальником управления ресурсного обеспечения центрального аппарата Департамента, при приходе в Департамент получивший подполковника и через год получивший полковника успевший за год купить в Киеве квартиру и машину). Родственники Шепеля О.Л. на различных должностях работают в фирмах, которые поставляют сельхозучреждениям муку. В сельхозучреждениях Запорожской области заправляет процессом начальник одной из них — Рябец С. ( в свое время был заместителем начальника ИК -88 т.е. Шепеля О.Л.)
Аналогичная ситуация и в Киевской области, где поставками муки через сельхозучреждение занимается непосредственно начальник управления Саранча П.М., одним из поставщиков поставщиком муки через сельхозучреждение Киевской области является все то же ООО «Спас».
Следствием таких фактов есть неэффективное, нерациональное использование бюджетных средств, в результате чего появляется такое явление как «откат». Таким образом, вышеуказанное свидетельствует, что руководство Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, которому государством вверены в распоряжение значительные потоки финансовых ресурсов, всякими способами пытается лоббировать интересы определенных коммерческих структур, для того, чтобы без проведения тендеров, предоставлять право этим коммерческим структурам распоряжаться большущими суммами бюджетных средств. Приведенные примеры достаточно ярко иллюстрируют коррупцию при проведении госзакупок, про разбазаривание бюджетних средств вследствие злоупортеблений сужебными лицами своїм служебным положением, которые содержат признаки общественно-опасных действий предусмотренных ч. 5 ст. 191 Уголовного кодекса Украины. При этом все руководство остается при своих должностях и никого не привлечено к строгой ответственности за выявленные злоупотребления. Все про это знают, но ничего сделать не могут, боятся. В областях и учреждениях народ запуган до предела, дожидаются спокойного ухода на пенсию. Нынешнему руководству департамента бояться нечего. Во-первых в нашей стране за нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств еще никого к ответственности не привлекли ( кроме как на горячем за взятку и за руки, даже в этом случае взятку доказать тяжело, все равно скажут, что отдавали долги, как в случае с бывшим начальником Управления Департамента в Донецкой области Козаком). Во вторых не за горами выборы Президента. Кощинец В.В. сам сказал, что Президент его попросил на эту должность и он, будучи «специалистом в области нефти и газа», согласился нести эту тяжелую юридическую ношу.
После выборов, Кощинцу В.В. и его команде стопроцентно придется возвращаться в родную стихию и оставить этот Департамент, который он довел до ручки. Учитывая, что до выборов осталось немного, Кощинец В.В. и его команда быстро проворачивают «дембельский аккорд».

“Активист” для ”ОРД”